您所在的位置: 嘉兴人大网

关于市人大常委会《关于饮用水水源保护执法检查和水环境综合治理“河长制”落实情况的审议意见》办理情况的报告

嘉兴市人民政府副秘书长 施震东(二〇一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照市人大常委会《关于饮用水水源保护执法检查和水环境综合治理河长制落实情况的审议意见》(以下简称《审议意见》),下面,我代表市人民政府,向七届人大常委会第二十一次会议报告《审议意见》的办理情况,请予审议。

一、当前我市水环境质量总体情况

一是饮用水水源地水质持续改善。今年1-8月,全市9个饮用水水源地中,4个,2个,劣3个。石臼漾、贯泾港和果园桥3个水厂水源地水质类别得到改善,全市集中式饮用水水源地水质改善率达到30.2%,较去年同期提高17.7个百分点。

二是嘉兴市交接断面水质考核首获优秀。今年上半年,嘉兴市跨行政区域河流交接断面考核获得优秀,这是自2009年省政府开展考核以来嘉兴市首获优秀,其中平湖市、海盐县为优秀,嘉善县、海宁市、桐乡市和嘉兴港区为良好。为进一步改善市区地表水水质,821日,市政府召开专题会议,研究部署市区出境断面水环境治理工作,要求全市上下共同努力,确保今年交接断面水质考核优于去年。

三是全市地表水总体质量呈稳定好转趋势。今年1-8月,全市67个市控以上地表水监测断面,16个、17个、劣34个,分别占23.9%25.4%50.7%。与去年同期相比,类、类分别增加9个、6个百分点,劣类减少15个百分点。

二、饮用水水源保护审议意见办理情况

(一)关于加强饮用水水源地规划和建设意见的办理情况。

一是加大饮用水水源地的保护力度。为改善饮用水水源地水质,全市共建设了5个生态湿地,总面积47138亩,投入资金约11.56亿元,其中,投资2.28亿元的贯泾港水厂生态湿地已于201310月基本建成并投入运行。为进一步规范贯泾港水源地保护,我市编制完成了《贯泾港水厂饮用水水源保护区调整方案》,正在按规定程序报省政府批准实施。南郊河西段工程作为提升贯泾港水源地水质的重点工程之一,已经市政府常务会议审议通过,列入了平湖塘延伸拓浚工程,国家发改委已正式下发了工程概算核定及中央资金补助意见,待铁路桥河段工程方案获铁路部门认可后即可抓紧实施。

二是积极开展市域外引水工作。为使全市人民能够早日喝上优质水,市政府高度重视太湖和千岛湖引水工程,专门成立了市域外引水工程领导小组,建立了市域外引水工程指挥部。目前,我市引水工程的各项前期工作进展较为顺利,完成了《嘉兴市市域外引水工程咨询报告》编制,对引水路径的选择进行了专题研究,全面完成了太湖引水嘉兴境内地质勘探工作,初步确定了年引水2.2亿m3的千岛湖引水小分质供水方案,目前已在编制项目建议书。

(二)关于完成一级保护区整治意见的办理情况。

在市人大强有力的监督和指导下,一级保护区污染整治取得突破性进展,全市16个饮用水水源地一级保护区内与供水设施和水源保护无关的企业和设施已基本拆除到位,共投入整治资金近6亿元。对余下尚未拆除的桐乡海盛建材有限公司,桐乡市政府采取果断措施,向企业下达了依法关闭决定书,目前工作组已进场,计划于9月底实施拆除。为提高饮用水源地环境安全,我市对符合建设条件的一级保护区加设隔离防护设施,目前嘉善县长白荡一级保护区边界围网和绿化隔离区已基本完工,石臼漾一级保护区隔离防护设施已完成建设方案编制,预计明年上半年基本建成。

(三)关于深化二级和准保护区环境综合整治意见的办理情况。

一是全力解决二级保护区和准保护区的污染问题。在狠抓一级保护区污染整治的同时,我市全面推进二级保护区和准保护区环境综合整治工作。目前,二级保护区内27个排放污染物的企业和设施已全部整治到位,秀洲区蚂桥集镇区域生活污水已实现入网排放;准保护区内90家企业污水实现入网排放,共封堵110个排污口。在整治行动中,共查处违法企业3家,处罚金额24万元,责令限期整改7家。

二是杜绝固体废物对保护区的污染影响。市环保局全面加强固体废物安全管理,市治水办多次组织开展保护区内固废堆放清理工作,经过专项清理,目前保护区内已没有可造成水体污染的固废堆放场所,并已落实了长效巡查机制,确保发现一起清理一起。

(四)关于提高饮用水水源地监控应急能力意见的办理情况。

一是全面建成饮用水水源地在线监测系统。目前,我市所有饮用水水源地均已建成自动监测站,对PH值、水温、溶解氧、浊度、电导率、CODmn、氨氮、总磷总氮、TOC、叶绿素以及生物毒性等主要污染因子都进行实时监控。

二是努力拓展监测项目加大监测频次。我市是全省第4个具备饮用水水源地109项污染物全分析监测能力的地市。目前,市区每年都开展全分析监测,县级每两年开展一次,全市每月都开展29项常规污染物监测工作。为了加大对特征污染因子的监测,市区对33项特定污染物监测从原来的每季一次增加到每月一次。

三是加大流动污染源的监管力度。积极开展饮用水源保护区船舶巡查,及时纠正船舶随意锚泊等影响水源地安全的违法行为,今年以来累计出艇巡航3077次,巡航7.3公里,检查船舶1.3艘次,查各类处违反航行规定、违法排污行为共165起。对全市涉及水源的3条航道采取禁航、优化航行路线、限时航行等措施,新塍塘航道已实施危险品运输船禁止航行,太浦河航道采取船舶限时、护航通行措施,今年已对179艘次船舶实施该措施。加强应急演练,全市港航部门累计开展应急演练6次,共出动海事艇28艘,6个单位 135人参加了演练,全面提高了流动污染源突发污染事件应急处置能力。

四是全面提高风险预判和处置能力。实施环境安全隐患定期排查报告制度,确定了全市环境敏感区域,建立了《嘉兴市环境风险源名录》,对名录中的115家企业定期开展排查工作,树立“隐患当事故”和“环境大安全”的理念,做到隐患早发现、早整改、早处理,提高污染风险预判和处置能力。今年7月上旬,太浦河饮用水水源地锑浓度出现异常,市县两级政府立即启动应急预案,迅速锁定污染源,保证了环境突发事件在较短的时间内得到妥善处置。

(五)关于健全跨地区保护协调合作机制意见的办理情况。

一是建立区域联防联控和信息共享机制。“五水共治”开展以来,我市积极主动与湖州等上游地区沟通协作,建立了环境友好区域协作联席会议制度,两地“五水共治”办公室定期召开联席会议,交流、通报 “五水共治”开展情况,分享治水的经验与做法,做到互学互补互促。今年两市联手对交界区域的界境桥港开展协同治理,取得了良好的成效,得到了省政府、省环保厅的充分肯定。同时,我市还率先在全省建立了各县(市、区)、镇(街道)交界区域水环境联防联治工作机制,形成了市域内上下游无缝衔接的治水局面,交接区域水环境治理的难题得到基本解决。

二是建立完善污染项目审批沟通机制。实施跨界河流的共同监管制度,我市已与苏州建立了盛泽和王江泾边界水域联合防治机制,与杭州、湖州、绍兴联合制定了《边界建设项目审批会商办法》,加强了污染项目审批的沟通合作,对靠近边界1公里范围内的重污染项目和饮用水源保护区等环境敏感区的建设项目审批实行会商机制,做到边界污染项目“零审批”。

三、水环境综合治理审议意见办理情况

(一)关于“加大治水力度”意见的办理情况。

一是全面开展污染源普查工作。按照“源头治理、标本兼治”的原则,我市5173名河长对责任河道组织开展了污染源普查,建立了“一河一档“,开展”一河一策“治理。市治水办开发了治水智慧地图系统,对全市重点河流污染源基本信息及治理进展情况实时更新,为各级河长及责任部门提供参考。今年,结合“清三河”工作,全市各地开展了地毯式排查,将1806条垃圾河、1375条黑臭河地理信息及污染源录入“三河”治理信息管理系统,实行整治前、整治中、整治后的动态管理

二是重点河道水质改善明显。今年全市将“清三河”作为“五水共治”的当头炮,开展了百日攻坚行动,共投入2亿多元开展“三河”治理,截止8月底,1806条垃圾河和975条黑臭河得到了有效治理,“三河”治理总长度位居全省前列,超额完成了今年的目标任务,三年整治任务有望两年完成。治水以来,17条跨行政区域的市级河流和17条典型的市本级黑臭河道,在市领导的领衔治理下,水质大幅改善,1-8月,17条市级河流中IV类13条、V类3条、劣V类1条,其中IV类以上河流比去年同期净增12条;17条市本级河道中V类9条、劣V类8条,其中劣V类河流比去年同期减少了9条。

三是营造了治水良好氛围。我市各级人大代表高度关注、积极参与“五水共治”,市人大组织开展了“五个一”深化“五水共治”活动,切实履行人大职责,有效推进治水工作开展。市纪委开展了“五水共治”问纪问效专项督察,市委组织部专门下发了《关于组织工作为“五水共治”提供坚强组织保证的通知》,号召广大党员干部积极投身“五水共治”,市委宣传部大力开展“五水共治”专题宣传活动,市委统战部深入推进“同心建功·五水共治”等活动,市委政法委牵头建立了行政与司法联动执法机制。全市群团组织发挥各自优势,广泛动员社会力量,积极参与“五水共治”,市总工会开展了我为“五水共治”献一计、治水重点工程立功竞赛等活动,团市委开展了“青春助力五水共治系列行动,市妇联开展了“清河治水巾帼在行动”主题实践活动,市科协开展了“院士问情咨政”活动。市级主要媒体今年以来共刊播治水报道1200多篇,开展了“五水共治、美丽嘉兴”、“我是河长”、“秀水对照记”等系列深度报道。各级“五水共治”办通过门户网站、微博、手机报、简报等平台,广泛宣传治水法规政策及工作动态。同时,我市不断创新完善治水村规民约、护河公约、治污“责任田”、义务投工投劳等治水机制,进一步营造了“全民治水”的浓厚氛围。据不完全统计,今年以来全市共收到社会各界捐助治水资金1.63亿元,67924名群众主动加入治水志愿者队伍、1868人自愿担任“民间河长”,704名企业主主动“认领”河道。  

(二)关于“抓好农业面源污染治理”意见的办理情况。

一是继续加大违建猪舍拆除力度。为科学推进我市生猪养殖转型发展,各县(市、区)制定实施了畜牧业发展专项规依法划定禁、限养区,禁养区面积达2339.67平方公里,占市域总面积的58.9%今年以来,我市相继开展了春季水环境综合整治集中行动、生猪养殖转型发展暨拆违治污百日攻坚行动。截止91日全市已拆猪舍836.02万平方米(2013年以来累计1415.64万平方米),禁养区内养殖棚舍已基本拆除到位,今年有望实现生猪存栏量120万头的控量目标。

二是全面建成无害化处理和服务体系。全市7个死亡动物无害化集中处理中心已建成并投入使用配套收集点61处、收集车辆184、收集人员297人,年处理能力达2.5万吨,全面建成了“村收、镇聚、县处理”的无害化收集处理体系。完善“两分离三配套”处理设施,畜禽排泄物收集处理已实现区域全覆盖,1-8月共收集处理畜粪近26万吨。通过生态消纳、纳管处理等方式,每年减少沼液直排河道60万吨以上。

三是大力推广测土配方施肥。今年以来,全市病虫统防统治推广面积44.58万亩,农药减量147吨;推广专业配方肥2.68万吨、107万亩,商品有机肥4.62万吨、20.79万亩,化肥减量2580吨,有效减少了农业面源污染对水质的影响。

(三)关于“健全拆违控违长效机制”意见的办理情况。

今年以来,结合“五水共治”、“三改一拆”等重点工作,全市进一步加大执法力度,截止8月底,全市共拆除违法建筑1490.04万平方米。针对大家普遍关心的长效机制巩固难问题,我市实施了新一轮综合行政执法体制改革,出台了《嘉兴市违法建筑认定与处置办法》,开展“无违建”县(市、区)和镇(街道)创建工作健全了国土资源执法监察网格化、网络化管理机制,对违法用地做到发现一起,查处一起,今年以来,共制止182宗违法用地、面积1874亩,立案查处223件。

为提高养殖准入门槛,市政府出台了促进畜牧业转型升级的“1+X”系列文件,从符合用地规划、生态养殖和加强评等方面提高生猪养殖准入门槛。我市积极争取省人大立法支持,将规模养殖场认定标准由原来的200头减至50头。对新建规模养殖场开展环境影响评价,不符合条件的一律不批。创新生猪养殖“一户一证“、”一猪一券”和“一猪一费”的“三个一”制度,对肉猪、过路猪、母猪每头分别收取10元、30元、50元的养殖污染处置费。

(四)关于“提高污水收集处理率”意见的办理情况。

按照《嘉兴市域污水处理工程专项规划》,全力推进污水管网建设,今年计划建设污水管网324公里,截止8月底,已新建373.13公里,完成投资2.7亿元。污水处理厂提标改造工作有序推进,目前2座已基本完成,2座已完成任务过半,剩余4座计划在年内开工。继续推进工业污水全入网,截止8月底,新增入网企业2136家,完成年度任务的85.4%。积极推进雨污分流改造,市本级已有583个区块完成改造任务。今年1-8月联合污水处理厂日均污水处理量达53.1万吨,比去年同期增加14%。城乡污水收集处理一体化改革试点工作已在嘉善、秀洲启动,嘉善县编制了《城乡污水收集处理一体化专项规划》,秀洲区以秀源水务公司为主体,收购民营污水公司,努力探索管理新机制。

今年以来,我市进一步加大工业废弃物管控力度,全市294家重点企业开展了危险废物“双达标”创建工作。全面开展污泥无害化处置工作,全市83家污泥产生重点工业企业完成规范化整治任务。全面开展危险废物核查工作,对全市化学、医药等6个行业的危险废物开展核查,摸清了危废物属性、种类、数量和去向,全面试行危险废物精细化管理。为加大我市污泥处置能力,总投资1亿元的新嘉爱斯污泥焚烧技改项目已于今年5月份开工建设,计划明年一季度投入运行,届时我市污泥处理量可新增1000吨/日。

(五)关于“完善环境保护体制机制”意见的办理情况。

一是完善了“河长制”考核办法。我市首创的“河长”治水机制已在全省推广,今年以来我市建立完善“河长制”考核办法,实行了市、县、镇三级月点评、季通报、年考核制度,调整了考核重点,以水质改善论英雄,将水质改善考核分从40%提高到60%。进一步加大了河长问责力度,建立了媒体曝光、群众举报、重点挂牌督办、行政约谈等制度,有效推动了河长责任制的落实。加强基层河长力量,新增了一批“浜长”、“段长”、“堤长”、“河道警长”、“法制副河长”,治水责任体系得到不断完善。

二是加大财政投入力度。市财政积极整合各类资金,加大“五水共治”财政投入,明确将“三公”经费节约部分全部用于治水,并积极争取国家和省补资金。出台了“清三河”、河道清淤、农村生活污水治理等一系列支持治水的新政策,强化治水资金保障市级收支计划编录涉水项目18个,总投资178.54亿元,2014年财务支出计划21.04亿元,其中申请上级财政补助12.05亿元(已到位5.1亿元)、市财政当年补助安排6.22亿元,其余上年结转安排。发挥四两拨千斤的作用,积极引导金融机构支持治水项目,进而带动社会资金的投入。今年以来,全市银行业共支持“五水共治”项目183个,累计授信余额143.38亿元,信贷支持251笔,余额102.62亿元。

三是完善生态补偿机制。市政府建立了市区饮用水源地保护生态补偿机制,每年安排3000万元补偿水源保护区范围内为生态环境保护做出贡献的单位和居民。桐乡、平湖等地积极探索建立“排污有偿、破坏赔偿、生态补偿”新机制,海宁积极推进资源要素配置市场化改革,加大排污权公开交易力度,嘉善开展“五水共治”体制机制创新区建设,海盐对水质改善明显的村(社区)实行财政专项奖励。各级环保部门加大对环境违法行为的打击力度,今年以来全市在水环境执法方面共出动3.5万人次,检查企业2万多厂次,限期整改293家,立案查处320件,处罚金额2034万元。市公安局新组建食品药品环境犯罪侦查支队,今年以来破获水环境刑事案件67起,采取刑事强制措施181人

虽然,我市“五水共治”工作取得了阶段性成效,但水环境质量与人民群众对美好生活的期望还有很大的差距。我们必须清醒的看到,水环境治理是一项流域性、系统性的复杂工程,不可能一蹴而就,需要我们以“功成不必在我”的胸襟和咬定青山不放松的韧劲,紧抓不放、一抓到底,步步为营、久久为功,以治水的实际成效取信于民、造福于民。下一步,市政府将继续按照省委、省政府关于“五水共治”的战略部署,在市人大的监督指导下,狠抓“清三河”、两覆盖、两转型各项工作的落实,进一步深化科学治水、依法治水、全民治水,为把嘉兴建设成为“水清岸绿天蓝”的江南水乡典范而不懈努力!

以上报告,请予审议。

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网