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关于全市法院贯彻实施修改后民事诉讼法情况的报告

嘉兴市中级人民法院院长 许惠春 (二O一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我向市人大常委会报告全市法院贯彻实施修改后民事诉讼法(以下简称新民诉法)的情况,请予审议。

一、 贯彻实施新民诉法的基本情况

2012813日,全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》,并于201311日开始施行。此次民诉法修改条文有100多处,增设了一些新的程序和制度,对民事诉讼审判实践影响较大。为此,全市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下,以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义目标,深入学习领会新法,全面依法贯彻实施2013120146全市法院共受理一审民商事案件71208审结68888件,同比分别上升4.4%4.5%市中院审结一审民商事案件555件,二审民商事案件2340件,同比分别上升59.9%4.4%;共受理民商事执行案件24661件,执结23241件,同比分别上升14.3%11.3%,执行到位金额48亿元,同比上升2.6%,民商事案件实际履行率和标的清偿率分别达87.5%67.5%,全市法院办案质效一直稳居全省前列,荣获省级以上集体和个人荣誉30余项确保民诉法的依法贯彻实施,我们采取了一系列举措:               

一是高度重视,统筹安排市中院高度重视民诉法的贯彻实施工作,院党组、审委会多次进行专题研究部署。早201211,即召开新民诉法贯彻实施的相关问题座谈会,听取两级法院及检察院、律师界人士民诉法实施中可能出现问题的意见和建议,增强审判指导工作针对性。会后积极部署贯彻实施新法的准备工作,落实人力、物力等各项保障措施。实施过程中又多次召开民诉法实施阶段性论证会,及时总结经验,查找问题,改进不足,并于20145月向最高人民法院民诉法解释调研小组提交民诉法实施的专题调研报告。

二是专题培训,加强指导201211市中院专门邀请最高人民法院民诉法修改研究小组成员前来开设培训讲座就新民诉法的理解与适用,对全市法院从事民商事审判、执行工作人员进行专题辅导全市审执条线工作人员还积极参加了省高院组织的专题培训,并利用业余时间自学或集中学习民诉法及相关指导意见,为正确适用新民诉法打下坚实基础。同时,创新业务指导方式,全面推行“一人一案一表”制度,中院为每家基层法院确定1名联系指导法官,对每个办结的上诉案件随案附表指出瑕疵问题;出台《关于审理、执行金融案件若干问题的纪要》、《关于规范保全的若干意见》、《关于进一步规范对外委托司法鉴定、评估工作的若干规定》等指导意见18个,有力促进了新民诉法的正确实施。

三是配强机构,充实力量。全市法院及时抽调精干力量,加强基层一线民商事审判机构建设保障民诉法顺利实施。在省高院和市委市政府的支持下,2013我市增设海宁法院许村法庭、嘉善法院姚庄法庭2014年又设桐乡法院濮院法庭海盐法院西塘桥法庭,全市人民法庭总数增至18个;法院内部职能机构又增设了基层工作处(与民一庭合署)、金融审判庭(与民二庭合署)、执行二局、审判管理处等部门。目前,全市法院形成了以民一庭的民事审判、民二庭的商事审判、民三庭的知识产权和涉外民商事审判为基本模式,以简案庭、速裁庭的繁简分流和巡回法庭的巡回审判为辅助程序,以人民法庭、审判站点的基层审判服务为便民网络,以立案、审判、执行、审判监督的协作制约为职能架构的全方位、多层次民商事审判体系。民商事一线办案法官307人,占全部一线办案法官的77.9%,贯彻实施新民诉法的机构和人员力量显著增强。

四是广泛宣传,营造氛围。全市法院大力推进门户网站、室外LED屏、博客、微博、微信司法宣传平台建设,并不断加强与各类媒体的合作。通过公开咨询、宣传报道、庭审直播、集中执行、召开新闻发布会、印发诉讼指南、举办“公众开放日”,开展法官进农村进社区、进企业、进商会、进学校、进军营走访服务活动等形式,积极做好与人民群众密切相关的新民诉法普及工作,为民诉法的实施营造良好的社会氛围2013年以来共开展各类活动300余次,服务群众1万余人次,发表宣传稿件11000余篇。

五是严格管理,提升质效。全市法院均成立审判管理专门机构,积极发挥审判管理职能,定期进行检查通报,实现案件质效评估、审判态势分析办案绩效考核常态化。坚持“制度+科技”的管理模式,基本形成以审判、执行信息系统为核心的诉讼、执行案件信息化全程、动态管理格局,完善落实司法鉴定评估、专递送达、诉讼保全、文书简化、档案电子化等制度规范保障新民诉法实施工作有序开展。深入开展百万案件评查庭审、裁判文书两评查,以及 “司法规范年、“作风能力提升年”等专题活动,切实规范司法作风,提高司法能力,提升司法质效。

六是服务大局,司法为民。全市法院结合贯彻实施新民诉法工作,服务“三改一拆”、“五水共治”、嘉善县域科学发展示范点建设、城市有机更新、平安建设“九连冠”等中心工作,开展专题调研,提出针对性法律建议,编发法律法规汇编、实务指导手册6000余册;加强涉企纠纷和涉专业市场群体性房产纠纷的应对化解,在全省率先开展破产案件专项清理活动,推动淘汰企业市场化破产和有前景企业脱困重生,依法支持实现担保物权和银行不良贷款清理,助推经济转型升级。同时,不断创新和丰富便民利民举措,加强诉讼服务中心建设,在全省率先试点诉讼费缴费新案款系统,在全市法院统一部署、开通12368司法服务热线。对涉民生案件开设优先立案、审理、执行的“绿色通道”;中高考期间,对影响相关考生应考的案件实行考期避让,依法暂缓审理和执行与市公安局、司法局共同建立道路交通事故纠纷联合调处中心,实行调解、处置、诉讼一站式服务。实行假日法庭午间法庭、巡回审理等便民审判方式,探索推行小额诉讼程序和裁判文书简化工作,切实方便群众诉讼;推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设深化司法公开。大力推进网上“点对点”查控系统建设,进一步加大强制执行力度开展服务民生专项集中执行活动。深入推进“零佣金”的网络司法拍卖工作,为当事人节省佣金2358万余元

二、贯彻实施新民诉法具体举措

新民诉法涉及面广,与百姓生活、社会民生密切相关;专业性强,许多新的制度和程序不仅对当事人而言是未知领域,对法官也是新的挑战;受关注度高,社会各界对新法的施行寄予厚望,这些都对法院的贯彻实施工作提出了更高的要求。为此,我们以把握好新理念、落实好新制度、适用好新程序为工作重点,采取具体有效措施,确保新法实施工作的顺利推进。

一是及时更新理念,准确适用举证期限制度。举证期限系法院指定当事人举证的期间,如当事人未在该期间内举证原则上将导致此后所举的证据不被采纳不利后果。举证期限制度对于防止证据突袭或拖延诉讼有积极意义但是,由于当事人举证能力和手段的不足,往往因不能按期举证而败诉或实体权利受到影响,在实行过程中容易引发矛盾冲突。民诉法在一定程度上纠正了以前的相关规定,赋予法官对逾期所举证据视情采纳的权利。据此,全市法院在案件审理中及时更新理念,既注重判决的实体公正,又制裁拖延诉讼的行为。对一审法院因当事人逾期举证而机械否定证据资格的案件,中院依法进行纠,并做好审判业务指导。

二是落实先行调解,妥善化解社会矛盾纠纷民诉法增加了先行调解原则及庭前调解、司法确认调解协议的内容,这是对司法实践中调解优先调判结合办案指导精神的法律确认。多年来,全市法院在案件审理中十分注重案件社会效果与法律效果的有机统一,民商事案件调解撤诉率、结案率均长期位居全省前列。同时,加强对人民调解组织、行业协会的业务指导,注重发挥人民调解、行业调解在化解矛盾中的作用。2013120146月,全市法院民商事调解、撤诉案件52824件,调撤率达76.6%人民调解委员会诉前调解案件13313件,司法确认调解协议1075件。2013年,桐乡法院崇福法庭被评为“全省指导人民调解工作先进单位”,南湖法院一名干警被评为“全省法院十佳优秀调解能手”,海盐法院关于诉讼调解的两篇论文入选 人民法院工作实务技能丛书

三是深化司法公开,大力推行裁判文书上网裁判文书上网是人民法院打造司法公开三大平台,全面深化阳光司法工作的重要举措之一。全市法院20115月开始裁判文书的上网工作,新民诉法赋予公众可以查阅生效判决书、裁定书的权利后,全市法院出台裁判文书上网工作制度,明确审判管理部门为裁判文书上网的专门机构在法院门户网站的醒目位置设置中国裁判文书网的网址链接;在诉讼中告知当事人在互联网公布裁判文书的范围相关规定;通过官方微博发布社会关注度高等典型案件裁判文书;严格不上网案件的内部审批程序等等。截至20146月,全市法院共在中国裁判文书网上公开文书16830

四是严把审查标准,严格规范公民代理制度民诉法新增规定,除当事人的近亲属、工作人员、有关社会团体推荐的人以外,公民代理人应由当事人所在社区推荐。省高院进一步规定被推荐公民也应当从社区成员中产生,并完善了公民代理人的资格审查和备案制度。全市法院严格按照新增规定及实施细则,审查公民代理人的诉讼资格将公民代理人的基本信息登记造册并在法院电子屏上进行公示。对有严重违法代理行为的公民代理人,终止其代理资格后通报当地司法行政机关并报省高院备案。20139月至11月,由市政法委牵头,市中院会同公安、司法、工商等部门,对交通事故责任纠纷中司法黄牛现象进行了调查整治,强化交通肇事事故处理的便民诉讼和宣传引导,在立案、庭审、送达、领取款项等方面严格把关,完善了代理人黑名单登记及惩戒制度,促进了公民代理的有序规范。

五是简化案件审理,广泛适用小额诉讼程序。新民诉法新增小额诉讼程序规定,在起诉、审理、送达、裁判文书上均简化,一般要求一个月内结案一审终审其目的在于将案件快速分流并解决纠纷,节约当事人诉讼成本及司法资源。为推动适用小额诉讼程序,全市法院在宣传、立案、送达、审理等环节采取了一系列措施。南湖法院对2013年全市法院小额诉讼程序的审理状况进行了调研,其承的《小额诉讼程序运行分析与实证调研》课题2013年全市政法系统调研成果优秀奖。同时,市中院组织两级法院广东等地法院学习民事裁判文书的简化制作经验,经秀洲法院试点后于20144月在全市法院进行推广。20131月至20146全市法院共适用小额诉讼程序审理案件9894件,占同期全部一审民商事案件的14.4%是全省适用程序比例最高的地区之一

六是规范民事执行,自觉接受检察机关监督。市中院与平湖、海宁、桐乡法院早在民诉法修改前全省民事执行活动法律监督的试点单位。试点期间,法院与检察院专题研讨民事执行活动法律监督工作,确定了法律监督的范围、程序、执行卷宗的调阅和调查取证及沟通协调机制并形成《关于开展民事执行活动法律监督工作的会议纪要》,试点工作得到了上级部门的肯定。新民诉法施行后全市法院进一步强化接受监督的意识全面落实执行公开制度通过执行回告、回访等方式,确保当事人的知情权和监督权;对一些影响较大或典型案件,主动邀请检察机关到现场监督执行。

三、贯彻实施新民诉法遇到的困难问题

全市法院在贯彻执行新民诉法的过程中,取得了明显成效,但也遇到了不少困难问题。一是案多人少矛盾不断加剧。近年来,案件数量持续大幅增长,而办案的有效力量却几乎没有增加。以2013为例,全市法院共受理民商事审判执行案件65266件,占总收案量的82%,比2007几乎翻了一番,而编制和人员的同比增幅仅分别为37%42.8%,民商事审判执行一线法官人均结案量达到220件。工作负荷过大,客观上制约了办案质效的进一步提升,导致仍然不同程度地存在“立案难、诉讼难、执行难”等问题。二是审判工作难度不断加大。随着社会转型发展,新型疑难案件不断涌现,复杂敏感纠纷不断增多,司法工作要求不断提高,审判执行工作的难度越来越大,尤其在民商事审判领域,诉讼主体的平等性和涉案纠纷的复杂性,进一步增加了实现办案法律效果和社会效果有机统一的难度,尽管明显加大了审判指导的力度,但办案难度依然很大。三是司法环境仍不很理想。随着法治建设的不断推进,社会公众的维权意识显著增强,但依法维权、理性诉讼、尊重裁判的思维和理念并未全面树立,信访不信法等错误观念在部分当事人中还根深蒂固,缠访缠讼,恶意误导舆论,采取极端行为施压,辱骂、恐吓、跟踪、报复法官等非法、非理性维权现象时有发生,对法官依法独立公正办案造成了巨大的干扰和压力。四是人员流失现象趋于严重。一方面,在现有条件下,法官办案任务重、责任压力,而相对的发展空间小、晋升速度慢、经济待遇低、职业尊荣感不强;另一方面,法官一般具有较强的依法办事意识、能力,受党政、金融等部门的关注和认可度较高,转行就业的机会多、阻力小,造成法官失的现象日趋严重,且流失的多为业务骨干,新进人员很难在短期内弥补这些流失的优质审判资源。2008年以来,全市法院转任、辞职等非退休方式流失法官109人,呈逐年递增态势,其中民商事审判执行一线法官占了64.2%。同时,法院事业编制少,承担了大量司法辅助工作的聘用制速录员经济待遇低、工作压力大,队伍稳定性更弱,一有更好的机会就会“跳槽”,等等。这些都是法院当前面临的实际困难,对优质高效地实施新民诉法产生了不利影响,亟需相关部门、社会各界的关心帮助、理解支持。

在新民诉法的贯彻实施过程中,我们还遇到了一些程序制度操作方面的具体问题:

一是公益诉讼制度亟待细化落地民诉法规定,只有法律规定的机关和有关组织才可以提起公益诉讼。故我市新民诉法施行前探索实践的以检察机关为起诉主体的模式于法无据,公益诉讼也随即陷入停顿。为此,2013年上半年,经市中院积极争取,我市环保联合会在全省率先经高院批准,可以作为环境污染公益诉讼的起诉主体。20144月,《环境保护法》修正案颁布后,我市环保联合会提起公益诉讼的法律地位得以进一步确立但至目前为止,嘉兴地区尚无一件新的环保公益诉讼案件。一方面,新的诉讼主体从事新领域工作,面临的问题较多;另一方面,提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益,如何处理其胜诉后获得的赔偿金尚不明确。同时,由于损害赔偿的范围、标准无法律明文规定,我市此前审结的几起公益诉讼案件均以调解方式结案,未能充分发挥司法判决对社会行为的强力导向作用。随着我市“五水共治”的深入推进,因环境污染提起公益诉讼的必要性和可能性逐步增强,亟需提高公益诉讼主体的诉讼能力,明确损害赔偿的范围和标准。对于损害赔偿金的分配问题,建议相关部门借鉴其他地方将损害赔偿金归于专门设立的环境公益诉讼基金的成功经验,建立健全基金的管理、使用、审计监督及责任追究等配套机制,充分发挥公益诉讼赔偿金的生态修复作用。

二是公民代理审查社区考证难度大新民诉法将公民代理人的推荐责任落实在社区,根据省高院《民事行政诉讼公民代理审查备案的若干意见》第四条的规定,十种人不能成为公民代理人。但对公民代理人是否收取报酬,是否进行过虚假诉讼,是否是法院工作人员的近亲属及法院陪审员、调解员等等,社区考证确有较大难度,实践中很难真正落实到位。建议可由司法行政部门统一协调、管理。

三是人民调解协议司法确认程序未能充分发挥作用。民诉法规定,申请司法确认调解协议,须由双方当事人自调解协议生效之日起三十日内,共同向调解组织所在基层法院提出。严格的申请期限和主体条件在一定程度上限制了该制度发挥积极作用的空间。同时,申请司法确认的调解协议过度集中于民事家庭类纠纷,且实践中当事人主体表述不规范事实叙述不当缺少执行可操作性等问题较为突出不利于通过司法确认程序赋予人民调解协议强制力,也不利于人民调解组织及时、就地分流、化解基层矛盾,建议相关部门进一步加强业务指导和规范管理。

四是司法鉴定和仲裁裁决执行中问题较为突出。目前司法鉴定中普遍存在收费高、耗时长的情况,对案件审理进程影响较大;有些鉴定机构出具鉴定结论后又自我否定,证明公信力减弱;不少鉴定人无正当理由拒不出庭作证,易使当事人不服判决甚至引发信访。同时,根据现行《仲裁法》的规定,法院对当事人申请执行的仲裁裁决,只能就程序问题进行审查,对即使存在实体裁决不当的案件,依法仍须执行,转而引发被申请执行人对法院的强烈不满甚至激烈对抗。对此,建议相关部门加强对鉴定行业和仲裁机构的监督管理力度,不断提高其工作质效和专业水平。

四、进一步贯彻实施新民诉法的工作打算

贯彻实施新民诉法是一项长期工作,我们将积极采取更加切实有效的举措,努力克服解决新法实施过程中的困难问题,以更好地保护各方合法权益,维护社会公平正义。为此,我们将着重做好以下几方面工作: 

一是进一步深化司法公开,努力提升司法公信继续浙江法院阳光司法指数评估体系”为抓手全面推进司法公开三大平台建设,及时公布审判执行活动信息,确保司法权在阳光下运行深入开展司法公开活动健全和创新司法公开的形式和途径,加强对当事人各项诉讼权利保障,强化案件质量监管,加强审限管理提升审判效率,切实整改与新民诉法不符的问题,最大限度地减少办案过程中的各种瑕疵,努力让正义以看得见的方式实现

二是进一步强化程序意识切实维护合法权益。合法合理运用审判权,充分尊重当事人的诉讼地位,引导当事人依法及时有效地行使委托代理权,依法保障律师执业权利。严格按照新民诉法确定的证据审查规则,分配当事人的举证责任,确保当事人提供新证据有新事实新理由的案件二审一律开庭依法查明证据事实的基础上,尽可能查明案件的客观事实

三是进一步加强审判管理促进优质高效司法。进一步优化司法资源配置审判绩效考评,狠抓办案质量,规范自由裁量权,切实防范虚假诉讼和差错案,减少办案瑕疵推进小额诉讼、申请实现担保物权等新程序的适用,推广民商事裁判文书简化工作,推行以庭审录音录像、框架记录及庭后誊录取代传统书面记录的庭审记录改革,加强审判流程和节点管理,提高办案效率,促进动态均衡结案

四是进一步增强沟通协作共同保障新法实施。贯彻实施新民诉法,是一项牵涉面广的系统工程,需要各职能部门配合、协调。公益诉讼的启动运行,需要社会团体的积极推动;司法确认调解协议的高效运转,需要人民调解委员会协同配合;化解当事人的涉诉信访,需要党委、政府的大力支持依托现代科技的各项审判管理机制,需要财政经费的有力保障;民事执行工作的规范高效,需要检察机关的依法监督;司法改革的顺利推进和司法环境的整体改善,需要社会各界对法治理念和法律权威的共同维护。为此,我们将在依法履行审判职能的同时,加强与有关部门和社会各界的沟通协调,建立健全长效机制,确保新民诉法得到更好地贯彻实施

五是进一步加强审判指导,提升基层司法水平。深入开展贯彻实施新民诉法的专题实务培训,强化审判工作交流和日常业务指导,提高基层一线法官的法律适用能力。加强对新民诉法具体程序制度实施中有关问题的调研,及时出台指导意见,完善工作机制,统一裁判尺度,提升司法效果。继续实行“一人一案一表”、改判发回案件定期分析通报等制度,注重发挥二审和再审的纠错、指引功能,提高审判质量。加强司法巡查、案件评查和审务督察,完善重点案件督办、违法审判责任追究制度,促进司法规范化建设。

六是进一步加强队伍建设,树立良好司法形象深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉从人民群众不满意的地方改起,着力解决门难进、脸难看、事难办问题,增进群众感情,加强司法行为规范化建设;着力解决立案难、诉讼难、执行难问题,认真落实司法便民利民制度措施;着力解决关系案、人情案、金钱案问题,加强职业道德党风廉政建设,以零容忍的态度坚决扫除司法腐败现象。自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界的监督,努力以过硬的办案质效、司法能力、工作作风,树立法官清正、法院清廉、司法清明的良好形象

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市贯彻实施新民诉法工作及各项工作,离不开市委的正确领导和市人大及其常委会的监督、关心和支持。我们将认真贯彻落实本次会议的审议意见,进一步总结审判经验,创新工作机制,更好地贯彻实施新民诉法,更好地开展全市法院审判工作,更好地维护社会公平正义,努力实现司法办案的法律效果与政治效果、经济效果、社会效果、舆论效果的有机统一,推进“法治、德治、自治”建设,“两美”嘉兴建设提供更加有力的司法保障。

  

 

 

 

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网