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2012年以来市交通运输局依法行政和履行职责情况的报告

嘉兴市交通运输局局长 张文华(二〇一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据评议工作安排和要求,我向市七届人大常委会第二十一次会议报告2012年以来市交通运输局依法行政和履行法定职责情况,请予评议。

一、主要工作情况

两年多来,在市委市政府的正确领导和市人大的监督关心支持下,我局紧紧围绕市委、市政府中心工作和市人大的有关决定,全面推进依法行政,切实履行法定职责,着力推进城乡交通、区域交通和综合交通统筹发展,为嘉兴经济社会发展提供了有效的交通保障2012年以来,我局先后被评为交通运输部文明创建先进集体、浙江省文明单位、浙江省依法行政示范单位、市创建全国文明城市工作突出贡献单位

(一)坚持依法行政,努力建设法治型服务部门

1.坚持依法监管,维护行业安全稳定。一是抓好行业安全监管。以强化源头管理为重点,推进行业监管和企业主体责任“双落实”,完善安全生产责任制考核体系,深入开展隐患排查治理、打非治违、平安创建等活动,加快企业安全生产标准化建设,安全事故指标平稳可控。二是抓好路政管理。公路治超坚持现场、源头“两手抓”,查获违法超限车辆19765辆,干线公路平均超限率控制在4.0%以下。三是抓好港航行政管理。开展巡航14980艇次,巡航里程25.3万公里,实施港政行政处罚35件、海事行政处罚1841件、航政行政处罚66件、运政行政处罚701件,调查处理水上交通事故185起。四是抓好运政管理。全面加强客运、货运、维修、驾培、出租车行业监管,规范道路运输市场秩序,累计出动执法人员超过10万人次,查处违法案件10086起,查处无证“黑车”2154辆。五是抓好建设市场和工程质量监管。强化项目建设管理,规范流程,完成项目招投标59个、交竣工项目28个。组织交通工程交(竣)工质量检测(鉴定)374次,交通工程质量合格率100%。

2.坚持执法为民,服务社会群众。一是深化行政审批层级一体化改革。积极推行权力清单制度,对666项行政权力开展职权清理工作,坚持“一放到底”,调整清理审批项目253项,占原有审批项目总数的39.5%,进一步激发了市场活力。推进服务型部门建设,行政审批事项全部进驻行政审批服务中心,受理率100%;全面优化服务流程,窗口办事效率提速55%,进一步方便群众办事,群众满意率100%、很满意率达到了84%。二是切实推进政务信息公开。2012年以来我们通过政府门户网站累计公开政策文件、规划计划、工作动态等各类信息近8000条,通过局门户网站公布各类信息近1.3万条,保障了公民知情权、提高了政府公信力,被评为政府信息公开先进单位。三是创新管理服务建立公交冰冻雨雪天气应急保障机制,提高桥梁抢通能力,在2012年大雪冰冻灾害期间保持了公交畅通。试点非现场治超模式,提高执法效率、规范执法行为。在火车站创新“1+3”出租车合租运行模式(1是以出租车合租为疏导方式,3是指定点经营、定点价格、定点监管),发挥出租车灵活机动的优势,方便旅客出行,挤压“黑车”生存空间。平战结合,当市区唯一的垃圾运输通道出现危桥时,我们及时架起了战备钢桥,保证了城市的正常运行,交通战备仓库被评为全国“国防交通物资储备红旗仓库”,全国现场会在嘉兴召开。“惠民交通”获市首批机关服务品牌称号。

3.坚持秉公执法,规范行政行为。一是完善依法行政决策机制。落实行政执法责任制,严格执行处罚自由裁量基准,实行重大处罚集体讨论制度,做到行政决策内容和程序合理合法,事项决策界定明确、程序规范。二是建立健全监督体系。完善行政行为审查备案、错案责任追究等制度建设。连续三年开展专项执法督查,通过培训考试、案卷评查、综合考核,对执法过程和结果严格审查。加强规范性文件管理,严格实行统一登记、统一编号、统一备案,完善审查机制。三是试点推进“三基三化”建设。全面落实基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度规范化要求,健全案件办理、执法行为、信息公开、监督等制度体系,三塔港航管理检查站建成省级样本,得到交通运输部的肯定。2012年以来办理行政许可42379件、处罚32499件,发生3起行政复议案件,经复议均维持原决定。

4.坚持教育管理,提高法治素养。一是抓好“六五”法制宣传教育。开展了法制宣传月、法律法规知识竞赛、“交通法规下乡”等系列活动,强化队伍法治意识,营造推进依法行政、建设法治型部门的良好氛围。二是加大执法队伍的培训教育。编辑4卷交通执法典型案例集。开展为期三年的执法人员全员轮训、公务员学法培训、领导干部学法用法等定期培训,提高了交通运输执法人员的法律素养、职业道德、职业技能和服务意识。三是注重廉政建设和作风效能建设。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》、《岗位廉政风险防控常态化管理办法》、《廉洁交通》手册,加强作风效能督查,努力提升队伍素质和形象,做到廉洁高效。

(二)增强使命感责任感,切实推进综合交通体系建设

1.着力完善交通运输网络,增强服务经济社会发展能力。紧紧围绕与沪杭同城、建设现代化网络型田园城市和“现代新市镇、城乡新社区”的战略要求,建设联网路、打通断头路、拓展瓶颈路、提升农村路,持续推进公路和水运网络建设。2012年以来完成交通基础建设投资138亿元,为投资计划的125%。一是加快骨干公路建设。建成嘉绍高速、钱江遂道等18个公路项目,新增公路里程212公里;在建项目31个。全市公路总里程突破8000公里,提前实现了“十二五”规划的“153060”目标(即:各城镇15分钟上高速、各中心城区间30分钟直达、与周边主要城市之间60分钟互通)。二是提升农村公路等级。整体推进农村公路“建养管运”四位一体建管模式,提请市政府出台《嘉兴市农村公路管理办法》,2012年率先在全省提出实施农村公路提升工程重点就学校、新社区、农业园区等出行需求较大的农村公路改造提升,6个县(市、区)出台《农村公路提档升级管理办法》三是提高内河航道通航能力。全面实施以“三横五纵一联网”航道建设、改造为主要内容的内河水运复兴计划。基本建成湖嘉申线航道嘉兴段一期;嘉兴有史以来等级最高、里程最长、投资最大的杭平申线三级航道项目开工建设,全长116.43公里,总投资65亿元,争取省补资金43亿元,已累计完成投资14.8亿元。采用以养代建方式整治提升航道能力,完成乍嘉苏线航道等项目,节省资金约3800万元,市域交通运输网络功能有了进一步增强。

2.着力推动交通物流业发展,壮大交通经济实力。我们致力于企业为主体、基地为节点、网络为保障、装备为基础的交通物流发展,面向大市场,服务嘉兴经济。一是大力倡导用现代物流的理念改造提升传统运输业。2012年筹备成立了嘉兴物流与供应链协会,推进物流业的交流合作和物流与制造业的联动。确定市级重点扶持龙头企业16家;通过“十强物流企业”、“十佳成长型物流企业”等评选,鼓励企业做大做强。2012年以来,全市新增国家A级物流企业11家,总数达到26家。二是营造良好环境,推动交通物流基地建设。积极参与11个园区规划、基础建设、项目引进,重点支持嘉兴现代综合物流园、独山港综合物流园、内河港多用途港区建设。2012年以来累计争取市级以上物流补助资金1.1亿元。三是鼓励水运发展,实施海河联运,助推海洋经济。争取出台了《嘉兴市水运复兴行动计划》、《嘉兴市支持航运业发展资金操作细则》。内河港货物吞吐量连续三年突破1亿吨,内河港多用途港集装箱中转量突破15万标箱。嘉兴港也开辟了内河集装箱航线。四是持续推进运力结构调整和运输方式创新。指导2个部级、3个省级甩挂运输项目顺利试点,创新工作走在全省前列。引导货运车辆向大型化、标准化、专用化、清洁化方向发展,支持企业发展厢式运输,货运车辆重型化、厢式化、专业化率分别达到了23%、28%、7.2%。引导货运船舶向大型化、标准化、专业化方向发展,内河船舶平均吨位237吨,比2011年增加43吨。

3.扎实推进城市治堵,有效保障服务城乡居民出行。去年以来,我局紧紧围绕“城市交通拥堵状况明显改善,人民出行满意度明显提高”的总体目标,积极履行治堵办职责,努力营造上下联动、部门协同、社会参与的良好格局,并认真落实市人大《嘉兴市城市总体规划(2003-2020年)》的审议意见,在各部门、各方面的共同努力下,全市新增专用停车位18665个、开发地下空间143.5万平方米、停车功能归位6处、新建改造道路28公里、打通断头路8条,改善影响通行的拥堵点8个、清退“三小车”1369辆、机动车守法率90%以上,公交分担率提升3个百分点,在省政府考核中获得优秀

一是统筹协调推进治堵工作全局。重点做好三个方面的工作:强化谋划作用。按照规划、建设、管理三位一体、综合施治的理念,研究制定五年治堵总体方案,提出了“三优化一引导”的总体思路(优先发展公共交通,优化交通循环组织管理,优化城市路网和停车系统,引导小汽车理性出行)和每年具体工作目标,并细化分解到各责任部门,发起“258”绿色出行倡议活动强化督查作用。建立每周督查调研制,按任务制定周督查方案,督促项目落地、到位。重视代表、市民意见建议,针对反映较多的禾兴路交通组织、王店镇公交线路调整等问题,多次实地踏勘现场、召开座谈会开展现场办公“与代表、与群众一起决策”完善方案,并加强督查确保方案及时落地强化协调作用。围绕项目建设中审批、征地、管线迁移等问题,加大横向部门综合协调力度,确保各项目按计划推进。就中山东路桥改造、建国路综合整治等项目,组织专题分析,确保对症下药。去年以来召开协调会68次。

二是突出工作重点,推进市区公交优先。建成秀洲停保场和中港城枢纽站,开工建设城乡西北停保场和运河新区等3个公交枢纽站;建成港湾式停靠站52个、候车亭248个、站牌设施282个。建成专用道12.2公里并投入使用,在禾兴路主要路口试点公交信号灯优先;今年对中环南路、中环西路~中环北路等路段实施公交专用道建设。推进公交线网优化,实施公交白班、夜班“并线”工程,新购公交车231辆,优化调整线路68条,其中新增8条,开通了王江泾等8个建制镇夜班公交。健全可持续发展机制,市政府出台了站场建设管理办法。

三是指导推进市域公交发展。在全国率先推行“城乡公交一体化”工程。构筑了中心城市到副中心城市、城市到镇、镇到村的三级公交网络,公交通村率100%,日均客运量50万人次。开通了嘉善至上海枫泾、海宁至杭州下沙等省际城际公交线7条,市域一体的城乡公交体系基本建成。改革城乡公交管理模式,基本完成公交集约化改造,公车公营比例达到96%。推进IC卡全市一卡通工程并与杭州实现互通,实行老年人、残疾人等特殊人群优惠政策,公交全面回归公益在交通运输部全国城乡道路客运一体化发展现场会上作经验交流。市本级和五县(市)全部建成公共自行车系统,投入公共自行车网点808个、车辆20200辆,是全国首个公共自行车全覆盖地市。

4.积极探索实践,有力推动交通运输转型升级。

一是精心组织全省“智慧交通”试点。充分利用移动互联网、电子传感、电子控制等现代信息技术,大力推进交通智能化监管服务,提高服务水平和运行效率,实现人(货)、车(船)、路(航道)、环境的和谐统一。全面实施公交、长途客车、旅游包车视频和危化车辆GPS定位记录系统。推进市民卡在公交、公共自行车上的应用、高速公路ETC应用。开发实施了出租车智慧电招系统,可实时查询线网、车辆位置和出行规划的智慧公交(公共自行车)服务系统,向市民提供实时、便捷的公共交通出行信息。开发国内首个基于激光扫测技术的船舶交通流量监测系统,实现了船舶流量观测和超载、超限自动预警等功能。嘉兴交通综合信息服务平台(交通指挥中心)、物流信息平台正在建设中,可望在年前投入使用。

二是全面加快绿色交通建设。扎实推进交通“五水共治”。抓好船污染防治,初步形成了船舶垃圾收集、上岸机制。关停京杭运河等航道沿线部分小散乱脏码头151个、泊位196个。建立内河危险品运输装卸事故应急处置机制,同时对市区水源取水口的新塍塘航道实行交通管制。全力实施公路边“三改一拆”。开展公路范围内的清垃圾、清违建、清污染源“三清行动”,累计拆除违法建筑40处、9万平方米,清理垃圾9.3万立方米,清除各类污染源4397处,完成率98.43%。在全省交通“五水共治”、服务区优化现场会上,嘉兴作为东道主作经验推广。大力推广清洁能源。全市投入双燃料出租车1860辆,占车辆总数的83.6%;投入天然气公交车438辆。积极打造交通生态绿网。组织实施公路和航道边绿化、美化、洁化“三化”行动,全市公路、航道绿化总面积达到5267万平方米,其中2012年以来完成绿化面积816万平方米。

(三)认真回应群众呼声,努力落实代表意见建议

近年来,我局认真贯彻执行市人大有关决议、决定,听取人大代表的意见建议,积极配合做好市人大常委会对交通运输工作的监督和检查。特别是在人大代表建议办理工作中,我们坚持认真对待每一位代表、每一件建议,以诚恳的态度争取代表理解、以有效的办理结果换取代表满意,2012年以来累计答复主办件100件、会办件66件,被评为2011-2012年度市人大建议办理工作先进单位。同时还办理人民来信来访121件,市长电话1532件,局长信箱770件。

1.建立“定人、定时、定责任”工作机制。按照“主要领导抓全面、分管领导抓条线、职能部门抓落实”的要求,对代表建议意见及时交办,明确承办责任主体和办理时限、要求,做到件件有着落。一是明确了基本办理程序。要求在建议交办后的20天内,责任部门必须与建议代表进行首次面谈,在充分了解代表意见后形成初步答复意见。随后,局领导再带队登门拜访代表,面对面与代表就初步答复意见进行二次面商沟通,在虚心听取建议、充分交换意见的基础上,对答复意见进行再次完善。对公交等一些共性的问题,进行“集中面商”群策群力、解决问题。答复经责任部门(单位)、分管领导审核,最后由局主要领导签发,确保办理质量。二是把建议办理工作纳入年度重点工作目标考核。各单位、各处室对主办、会办的建议明确责任,落实到人,局务会议专题听取办理工作进展情况,研究解决具体问题。定期跟踪督查通报办理进展。

2.把着眼点和落脚点放在抓落实、见成效上。做好代表建议办理工作的关键点是真心解决问题、真正解决问题。我们以解决问题、让群众高兴、使代表满意为标准,竭尽竭力去落实。例如代表反映的嘉兴至南北湖公路与高铁涵洞积水问题,既有公路建设的问题,又有其它方面的问题。作为牵头单位不仅要解决公路的问题,也必须同步解决其它的问题。我们下定决心,认真调查研究,召开专题协调会7次,20多次到现场指导、协调工作,在市领导强有力支持和相关单位密切配合下基本解决了问题,今年的几次暴雨经受住了考验。经过努力,完善残废人免费乘坐公交车政策、南北湖大道嘉兴段安装路灯等一批建议都及时得到落实。对一些无法解决的个性问题,主动进行个别交流和沟通,争取代表的理解和支持。

3.以办理代表意见建议为改进工作的新起点。代表建议反映的是群众呼声,是我们工作的努力方向。办理代表建议的过程,就是我们改进工作的过程。如对公路涵洞积水问题,我们举一反三,分析原因,组织了全市域大排摸,对222个有积水问题的公路涵洞,提出了整治工作方案,以市政府名义下发各县(市、区)及有关单位,进一步明确了责任主体和限时整治任务,其中177个积水点(段)整治在今年完成。有一些建议因种种原因没有实质性解决,或需较长时间解决,我们并不因为办理工作结束而了事,而是积极创造条件,将这些问题纳入我们的工作计划,由经办部门跟踪落实,尽最大可能解决好。

二、存在的问题

总的来看,全市交通运输发展还不能完全适应经济社会快速发展的要求,还存在一些问题和困难,主要表现在:

(一)城市交通拥堵治理任重道远

去年以来,我们加大了城市治堵工作力度,也取得了一些成绩,但整体来看,城市治堵工作的难度还很大、任务还很重。从公共交通来看,公交优先发展已经连续8年列入市政府民生工程,公交服务保障能力取得长足进步,但相对群众的期望,投入力度偏低,车辆规模偏小,速度偏慢,需要进一步加以改善和提升。

(二)对全市面上的交通建设规划统筹有待加强

虽然“十二五”规划突出了综合交通的理念,首次编制了综合交通运输规划,但规划编制的深度、区域城乡协调的程度都还有待加强。同时,交通基础设施存在结构不优、衔接不畅等问题,比如跨海大桥北接线二期、08省道北延等尚未建设,存在一些断头路、瓶颈路,需要进一步解决;杭平申线等干线航道还未贯通,影响了交通基础设施网络整体作用的发挥。

(三)行业监管还存在一些薄弱环节

当前,交通运输在体制机制方面的建设还不到位。总体来看,行业法律法规建设相对滞后,存在较多空白点,增加了基层交通运输部门日常行业监管的难度。同时,由于交通运输行业迅速发展壮大,人员配备相对不足,特别是在公路治超、打击非法营运等方面,还存在一些薄弱环节,需要加以研究改进。

三、下一步工作打算

(一)以创建“公交示范城市”为主线,切实推进城市治堵。是全力推进完成今年目标任务与相关部门一起,强化项目落地,完成市区新建改造道路13公里,打通断头路7条,改善拥堵点4处,综合整治道路4条,新增专用停车位7500个,新建公交专用道10公里,新增公交车辆50辆、公共自行车2000辆,确保年底前公交分担率提高2个百分点以上。二是科学规划长效治堵。按照“统筹规划,近远结合,公交优先,引导需求,加大投入,强化管理”的工作思路,总结经验、创新举措,切实提高治堵措施的科学性、实效性,建立健全长效机制,努力缓解交通拥堵。三是全力争创公交示范城市。加快公交基础设施建设,优化公交线网布局,完善公共自行车系统,进一步加强路口站台管理实施信号优先,至2017年底,市区公交车保有量总数达到1300标台;高峰期间公交车平均时速达到20公里/小时;建成区公交站点500米覆盖率达到100%,公交分担率达到22%以上。

(二)以沪杭同城为目标,统筹推进交通基础设施建设。以“十三五”规划为契机,强化对交通规划的统筹协调,更好地发挥嘉兴接轨上海桥头堡作用。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、08省道北延、湖嘉申线航道二期、京杭运河“四改三”等工程前期工作,力争早日开工建设。重点推进杭平申线航道、桐九公路等在建工程,进一步打通断头路,消除市域范围内及与周边城市交通瓶颈,实现道路交通设施的无缝对接。

(三)以推进绿色交通为抓手,自觉践行“两美”建设。按照市委市政府部署,全力助推江南水乡典范建设。切实做好船舶垃圾和油污水上岸工作,加快船舶垃圾接收点、油污水回收点建设。健全内河航运水污染防治长效机制,加强内河安全保障、救助打捞、污染防治和应急处置四大保障体系建设。进一步推进公路边环境整治,做好造型复绿,全面改善公路环境。

(四)以产业转型升级为重点,切实提升交通发展能级。抢抓上海自贸区建设等重大发展机遇,主动积极承接上海保税物流配套功能,大力推进物流业与制造业、商贸业联动。加快智慧交通试点建设,建成物流公共信息平台、综合信息服务平台,推动行业发展与信息化深度融合,进一步提高行业监管和公众服务能力。

(五)以部门职能转变为统领,努力提高依法行政能力和水平。全面推行权力清单制度,进一步落实行政审批一体化改革,努力实现从以被动审批准入的事前监管向以主动执法查处的全过程监管转变。加快推进以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设,努力建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的交通运输行政执法队伍。强化行业监管,加大治超、打击非法营运的力度,进一步健全和完善执法联动机制和长效管理机制,确保行业安全稳定有序。同时,我们将一如既往地自觉接受人大及其常委会、人大代表的监督,认真办理人大建议。

以上是我局对2012年以来依法行政和履行职责情况的自查报告,不当之处,恳请批评指正。

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网