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关于对市交通运输局依法行政和履行职责情况的调查报告

市人大常委会评议工作领导小组(二○一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

根据开展工作评议的实施意见,市人大常委会市交通运输局评议工作领导小组,围绕市交通运输局履行法定职责、推进依法行政等评议内容,通过采取“上门走访、集体座谈、实地察看”等形式,进行了广泛深入的调查了解,并专门听取了市委党的群众路线教育实践活动第一督导组有关情况介绍,比较全面、客观、公正地掌握了市交通运输局各项工作情况。现将主要情况报告如下:

一、工作成绩评价

评议工作领导小组认为:2012年以来,市交通运输局作为市政府交通运输行政主管部门,积极贯彻落实科学发展观,认真执行国家和浙江省有关公路、水路交通运输行业的发展战略、方针政策和法律法规;密切结合嘉兴实际,紧紧围绕市委和市政府中心工作,积极发挥参谋助手作用;坚持依法行政,认真履行交通运输部门职能,促进了我市交通运输事业的健康发展。局领导班子团结务实、开拓进取,具有较强的政治意识、大局意识、服务意识,自觉接受市人大及其常委会的监督,在交通运输事业规划建设管理、保障全市交通运输有序畅通安全和维护广大人民群众切身利益等方面,做了大量卓有成效的工作。尤其是在公路建设、航道建设以及帮助县(市、区)争取项目资金、协调跨县(市、区)建设项目、办理市人大代表建议等方面,得到了县(市、区)、以及有关部门和市人大代表的普遍好评。主要体现在以下几个方面:

(一)贯彻落实相关法规,着力提高依法行政水平。

1、加强宣传培训工作。以“六五”普法活动为载体,把《浙江省道路运输管理条例》等相关法规,作为2012年以来交通运输法制宣传教育的主要内容,通过多种媒体、多种形式,开展灵活多样的宣传教育活动,营造浓厚的依法行政氛围。通过举办知识竞赛、岗位大练兵、执法技能比武、行政执法人员全员轮训等活动,着力提高行政执法人员的法规素养和业务知识水平。

2、推行权力清单制度。根据“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的要求,推行权力清单制度,公开权力运行流程,着力规范行政许可。今年3月以来,共梳理出行政权力666项。所有行政审批事项全部进驻市行政审批中心,受理率和集中办理率为100%;行政审批项目窗口办事效率全面提高,在对审批服务对象回访满意度测评中,满意率为100%。

3、规范行政执法工作。出台了《嘉兴市交通运输重大具体行政行为审查备案制度》等一系列制度;实行月度明查暗访监督机制,对基层执法机构执行制度、执法过程、廉政建设等情况进行专项监督。开展执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化建设。全市交通运输系统授权或委托的执法机构有39个,1296人拥有行政执法证。2012年以来,共办理行政许可及行政处罚案件4万余件。2012年获浙江省依法行政示范单位称号。

(二)推进各项重点工作,着力服务经济社会发展。

1、抓好重大交通项目建设。2012年以来,全市完成交通基础建设投资96.87亿元,为投资计划的138.4%。去年7月嘉兴至绍兴跨江高速通道及北接线建成通车。今年4月钱江高速通道工程建成试运行。杭州湾跨海大桥北接线二期工程初步设计获省发改委批复。湖嘉申线航道嘉兴段一期主线基本建成,芦花荡和嘉善两个锚泊区建成使用。总投资近65亿元的杭平申线(浙江段)航道改造工程,已开工建设;经努力争取,该项目获省部协议补助资金约43亿元,补助金额为嘉兴历史之最。

2、着力治理城市交通拥堵。市治堵办切实发挥牵头协调作用,通过健全工作机制,细化目标责任,强化项目落地,着力统筹协调,全力推进治堵工作。一是加快基础设施建设。优化城市路网结构,完善主次干道和支路系统建设,推进交通拥堵点和道路交叉口改造,完善循环交通组织,提高了城市道路的通行能力。二是狠抓交通秩序管理。坚持治车、治路、治人“三管齐下”,开展交通违法、重点道路、“三小车” ( 三轮车、残疾车、正三轮摩托车)等集中整治行动,完成市区“三小车”整治工作。三是全面提升公交品质,围绕运行提速、服务优质目标,提高公交运行速度与密度,着力提升公交出行吸引力。四是发起“258”绿色出行倡议活动。倡导市民绿色出行、文明出行,以实际行动缓解交通拥堵。2013年我市治堵工作在省政府考核中获优秀等次。

3、大力发展城乡公共交通。市区公交场站建设取得突破。建成中港城公交枢纽, 基本建成秀洲停保场,开工建设秀洲区政府、西南公交、运河新区等3个公交枢纽;实施中途站三年建设工程,建成港湾式停靠站52个、候车亭248个。加密公交车辆班次,延长公交运行时间。新购公交车231辆,优化调整线路68条,开通了王江泾等8个建制镇夜班公交,市区建制镇夜班公交通达率达到80%。市区建成高铁线、客运中心线两条公交专用道并投入使用。解决公交“最后一公里”难题,嘉兴市本级和所辖县(市)全部建成公共自行车系统,成为全国首个实现公共自行车全覆盖的地级市。

4、实施农村公路等级提升工程针对学校、新社区、旅游景区等人民群众出行需求较大的农村公路制定改造方案, 6个县(市、区)出台了《农村公路提档升级管理办法》,率先在全省推进农村公路等级提升工程。建设农村联网公路55.2公里、改造农村公路桥梁38座。在全省率先开展镇村公交标准化示范工程研究,王江泾镇试点项目,被评为全省道路运输创新示范项目。

5、发展现代交通物流业。落实《嘉兴市加快推进现代服务业发展的若干意见》,支持服务业集聚区发展。推动物流园区配套公路建设。加快推进市级物流公共信息平台建设,明确目标定位、总体方案和建设运营主体,完成编制可行性报告。加大市场主体培育扶持力度,全市新增国家A级物流企业11家,总数达到25家;确定2013-2014年度市级重点扶持物流龙头企业16家、物流基地5家。

6、推进智慧交通工程建设。嘉兴智慧交通综合信息服务平台一期项目开工建设。加快公路应急指挥平台建设,杭浦高速、杭州湾跨海大桥、乍嘉苏高速和嘉绍通道等高速公路视频监控全部接入96266指挥中心。将本港籍船舶及进入浙北航区的外港籍船舶全部纳入动态监管范畴,提高船舶核查覆盖率。编制完成内河船舶射频识别系统国家标准(初稿),与“船联网”标准相对接。市区公交出行服务信息系统项目启动实施,公交出行信息服务系统测试版投入试运行。高速公路ETC车道实现全覆盖

(三)主动接受监督,认真办理市人大代表建议。

市交通运输局主动接受市人大及其常委会的监督,认真贯彻执行有关决议、决定。有关重要工作安排、重大工作情况,能主动向市人大常委会及有关专门委员会报告和沟通。对市人大常委会及有关专门委员会组织的执法检查、视察及调研活动,局主要领导能积极参加、汇报情况并听取意见和建议,主动接受监督和支持。市人大代表建议办理工作组织健全、责任明确,着力提高问题的解决率。如,菲特台风后,对市本级道路下穿通道51处积水点(段)整治工作高度重视、推进有力,有38处已经完成整治工作任务,占74.51%。在代表建议办理过程中,注重与市人大代表的沟通工作,当面听取代表对办理工作的意见建议。在面商沟通过程中,针对解决有困难的代表建议,主动说明情况,实事求是地讲明原因,争取代表的理解与支持。针对公交方面代表建议数量与共性问题比较多的特点,该局召集局属有关单位集中办公研究处理,并以座谈会形式听取代表们对办理工作的意见和建议。2012年以来,市交通运输局共办理市人大代表建议166件,其中,主办代表建议100件。从代表反馈的情况看,对办理工作满意的占87.34%,基本满意的占12.66%,不满意的,没有;对办理结果满意的占62.82%,基本满意的占37.18%,不满意的,没有。

二、存在的主要问题

从调查情况看,市交通运输局工作还存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:

(一)市区交通拥堵问题仍然存在。

随着我市机动车保有量不断增加,特别在早晚上下班高峰时段以及下雨天,机动车穿越市区比较困难,人民群众乘车难、行车难、停车难问题客观存在。市人大代表关注城市交通拥堵治理工作,每年在市人代会上都提出代表建议、意见和批评。2013年以来,市治堵办做了大量工作,组织力度加大,整治重点突出,交通环境改善。由于城市规划与布局不够合理、交通基础设施建设滞后、公共交通出行不够便捷等因素,市区交通拥堵问题仍然存在,治堵任务依然十分繁重。

(二)交通运输规划统筹工作有待加强。

目前,我市正在实施的十二五交通运输发展规划,定性方面比较合理,但定量上是偏大的。各项交通运输规划之间的衔接工作不够紧密,实施规划的刚性不够。出现了项目建设不同步、不协调等情况,“断头路”、“桥通路不通”等问题客观存在。如,08省道北延工程进展不快,是一条到嘉兴的“断头路”。我市在交通规划工作上比较分散,由多个部门在负责,公路、城市道路、航道、铁路(轨道)、机场(航空)、港口、邮政等交通运输规划工作,分别由不同的部门在牵头编制,部门之间的协调工作有待加强。另外,市域交通规划、城市交通规划与城市总体规划之间,需要加强协调与衔接。

(三)部分重大交通项目有待加快推进。

杭平申线(浙江段)航道改造工程,总投资估算65亿元,全长116公里,分五个独立项目建设。目前,工程沿线部分线段项目还未开工,各标段工程进度不一。杭州湾跨海大桥北接线二期工程,估算总投资51.5亿元,拟建道路27.5公里。该项目初步设计已经省发改委批复,但由于该工程土地占补平衡未解决,建设资金也未落实,导致该项目处在停滞状态。

(四)管理工作存在薄弱环节,执法工作有待加强。

非法运营问题在全市各地仍然不同程度存在,火车站、汽车站、高铁站等地,存在“黑车”拉客现象。治超工作任重道远。如,01省道由于取消收费等原因,车流量较大,大车多,安全隐患问题突出;有关县(市、区)意见较大。客车、危化品运输车(船)的安全问题,人民群众比较担忧。交通运输行业淘汰“黄标车”,出租车、公交车升级换代等工作应引起重视。交通运输行政执法队伍年龄老化、人员不足,参与执法活动的编外岗位合同工队伍不稳定。

三、进一步推进我市交通运输工作的意见建议

交通运输工作是经济社会发展的重要基础。当前,我市交通运输行业正在发生重大而深刻的变化,从项目建设为主逐步向管理服务转变,可以预见,今后的主要精力将转向管理服务工作,新形势新任务对交通运输工作提出了新要求。为进一步推进我市交通运输工作,结合这次调查中发现的问题,提出如下意见建议。

(一)全面推进,进一步加强城市交通拥堵治理工作。

市治堵办要整体谋划、协调各方,全面推进城市交通拥堵治理各项工作。按照“统筹规划、近远结合、公交优先、引导需求、加大投入、强化管理”的思路,紧密结合嘉兴实际情况,以更加扎实有效的措施,全力以赴、攻坚克难,力争通过五年的努力,实现交通拥堵状况明显改善、人民群众出行满意度明显提高这两大目标。一要着力构建城市立体交通体系。要发挥规划引领作用,调整优化城市功能布局、道路网络和交通运输方式,要开展市域综合交通规划编制工作。二要设法保障治堵资金投入。公共财政要加大投入,同时要注重发挥市场的作用,充分调动民资参与治堵工作的积极性。三要重点抓好治堵项目建设。抓好城市路网建设,加快推进城市主次干道建设,重点打通“断头路”,形成交通微循环、大循环;严格执行省市相关停车场配建标准,加快中心城区停车设施建设。四要大力发展公共交通事业。坚持把公交优先战略作为缓解城市交通拥堵的根本出路,大力发展现代公共交通。五要着力提高城市交通管理工作水平。按照依法管理、文明执法的要求,创新城市交通管理模式;加大科技创新力度,不断加强以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧交通建设,提高我市交通运输效率。六要积极倡导文明健康出行方式。城市交通拥堵的原因,除了道路资源有限、汽车数量猛增外,最关键的还是“人”。要采取切实措施,鼓励市民以实际行动缓解交通拥堵。

(二)着眼长远,进一步做好交通运输规划统筹工作。

市交通运输局要高度重视规划统筹工作,切实增强我市交通运输规划的科学性、严肃性、权威性。要注重各项规划之间的衔接和整合,要加强市域交通规划和建设的统筹协调工作,着力强化规划的执行力,充分发挥规划的引领与“把关”作用,确保项目跟着规划走,规划如确有必要调整或变更的,必须按法定程序进行。市交通运输局应切实加强对我市“十三五”交通运输规划编制的前期研究工作。要主动适应新形势,研究以项目建设为主,到建管并重,再到以管理服务为主的新趋势。我市的交通运输规划,要从有利于推动嘉兴经济社会发展、有利于推动嘉兴物流运输行业发展、有利于推动嘉兴海陆(河)联运事业出发,尽可能看得长远一些。要以长三角物流枢纽的城市目标定位,明确水路、公路、铁路(含轨道交通)和航空运输及各项配套设施在空间上的布局和贯通。要把建设城市立体交通的理念贯穿于交通运输规划的修编之中,引导城市建设和发展。要开门搞规划,充分听取社会各界的意见和建议,可以召开咨询会、听证会,邀请市人大代表等社会各界人士参与交通运输规划工作。

(三)加强协调,进一步推进重大项目建设。

一是大力推进杭平申线(浙江段)航道改造工程。杭平申线航道是环杭州湾北岸产业带的骨干航道,是嘉兴港实现海河联运的主要通道,有利于提高嘉兴港的集疏运能力,对发展嘉兴海洋经济具有重要意义。这项改造工程沿线涉及桐乡、海宁、秀洲、海盐、平湖等地,工程涉及面广,征地拆迁等难度大,目前各标段工程进度不一。建议市交通运输局高度重视该工程进度不平衡问题,加大统筹协调力度,督促各地加强沟通协商、落实工作责任、齐心合力推进该工程建设,确保在2017年底基本完成航道改造任务。二是积极稳妥推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程建设。省交通运输厅要求加快推进该项目建设。实际情况是,该项目在嘉兴市域内里程短、造价高,按现有高速公路收费标准和有关政策,目前尚无法出台资金筹措与土地指标平衡方案。建议市交通运输局加强与省交通运输厅联系与沟通,争取省里出台可持续发展的“一路一策”,研究可操作的项目土地与资金平衡方案、以及多主体参与项目建设的可行性,积极稳妥地推进该工程建设。三是紧紧围绕市委、市政府中心工作,积极主动有作为。要把航道建设改造工程与嘉兴“五水共治”工作结合起来。切实做好“活水”这篇文章,增强嘉兴市域内水的流动性,以实现“流水不腐”、不断改善嘉兴水质的目标。要主动参与我市水利工程建设。针对《嘉兴市水利建设三年行动计划(2014-2016)》,市交通运输局要强化机遇意识,鼓励和引导航道工程企业参与水利工程项目建设。

(四)加强管理,进一步提高依法行政水平。

要加强对危化品运输车辆和船只的监管工作,切实消除安全隐患,以防止发生交通事故和重大污染事件。要认真贯彻落实《嘉兴市大气污染防治实施方案(2014-2017)》,按年度计划淘汰我市交通运输行业的“黄标车”,加快推进我市公交车、出租车的升级换代步伐。要建立健全长效工作机制,着力巩固“三小车”整治工作成果。要强化道路下穿通道积水点(段)的整治工作,督促各责任主体(单位)加快整治工作速度,确保按计划完成整治工作任务。要严格执法,进一步加大行政执法力度,保持对交通运输违法行为的高压态势。市交通运输局要联合交警部门,依法严厉打击超载货车“集体冲卡”行为,要认真研究外省籍超载货车违法行为的“苗头和规律”,做到早发现、早应对、早控制,以有效维护正常的交通秩序和高速公路收费站正常运行。要进一步形成执法工作合力,有效整合公管、运管、地方海事等部门的执法力量,提高执法工作效率。行政执法力量要下沉到基层,切实把农村公路管理好。要进一步加强行政执法队伍建设,高度重视培训工作,不断提高行政执法人员的法规素养和能力水平,保证行政执法工作规范、透明、公正。要加强对交通运输行政执法工作的思考与研究,着眼于用改革的办法,激发活力、形成合力,建立健全有利于交通运输行业行政执法工作的体制机制,并做好对县(市、区)的指导工作。

 

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网