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2012年以来市市场监管局依法行政和履行职责情况的报告

嘉兴市市场监督管理局局长 王根良(二〇一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据评议工作安排和要求,我向市七届人大常委会第二十一次会议报告2012年以来市市场监管局依法行政和履行法定职责情况,请予评议。

一、主要工作

2012年以来,市食品药品监管局、市工商局以及新组建的市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的有力指导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持依法行政,强化食品药品安全监管,规范市场秩序,有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

(一)全面推进依法行政

落实建设法治政府要求,以规范行政执法行为,深化行政指导、提升行政执法能力为抓手,促进依法行政。一是健全依法行政组织体系。成立了依法行政工作领导小组,制定“依法行政考核评分标准”,明确考核内容、评分标准及责任处室,切实加强依法行政工作组织领导。二是开展法制教育培训。通过开设网上法制园地,建立学习交流平台,运用案例分析教育等手段,加强对执法骨干和基层执法人员的法制教育培训,规范执法行为。三是规范自由裁量权行使。先后制定了行政处罚自由裁量执行标准、行政处罚自由裁量权监督检查办法和行政许可自由裁量标准指导意见等文件和工作制度,规范行政许可自由裁量权行使。四是加强依法行政督查。开展行政执法案卷评查,重点检查案件质量情况、行政强制措施情况以及罚没物资处置情况,每年组织两次依法行政工作检查,形成检查通报,督促整改。

2012年以来,共办理工商登记类行政许可26.78万件,食品药品类行政许可1.87万件,确权准确率100%;实施行政处罚8002起,无一起因行政复议、行政诉讼被撤销或败诉。工商注册窗口自进驻市行政审批中心来,连续九年蝉联年度红旗窗口称号;食品药品行政审批窗口连续五年被评为“服务民生满意办事窗口”。

(二)积极有为履行职责

1.食品药品市场秩序日益规范。一是加强药品生产经营监管,加强药品生产经营企业日常检查、注册核查和风险排查,健全药品质量管理体系,全市已有4家药品生产企业通过新版GMP(药品生产质量管理规范)认证,3家次企业GMP延期认证5家药品批发企业和225家药品零售企业(含连锁门店)通过新版GSP(药品经营质量管理规范)检查。二是加强医疗器械监管,年度监督检查覆盖率达100%,先后开展免费体验类、隐形眼镜、诊断试剂、医疗器械广告、注射用透明质酸钠等专项检查。三是加强食品经营监管。以乳制品、酒类、添加剂经营为重点,严格现场核查,规范特别标注,累计完成婴儿乳粉特殊标注1705户、酒类特殊标注530户。推行食品经营电子监管平台,安装总户数达到1137户四是加强保健食品化妆品监管,建立电子监管网络,对全市保健食品和化妆品生产企业进行了摸底调查,并组织开展了保化生产企业原辅料专项检查、国产非特殊用途化妆品备案等专项检查五是加强餐饮服务监管推进餐饮服务量化分级管理和“五常法”实施,先后3次发布餐饮服务食品安全预警。在全省首创餐饮食品安全管理员专项能力证书,让掌握食品安全知识的技师来加工制作食品。着力推进50人以上的企业职工食堂(建筑工地食堂)提档升级,已排查企业食堂4248家次,目前正进行集中整治。在经济开发区试点探索采用分类处置的办法破解小餐饮无证难题,已有319家取得了证照。六是严厉查处食品药品违法行为。强化市县联动、行刑联动的“双轮驱动”,组织开展药品“两打两建”、保健食品打“四非”、医疗器械“五整治”等集中整治行动。2012年以来,共查处各类食药案件1869起,罚没款2078.64万元,与公安部门联合办案20起,采取刑事强制措施39人。大要案查办成效突出,2013年2起案件入选全省食品药品监管系统年度十大典型食品案件,今年1起案件被列入国家食品药品监管总局挂牌督办案件。

2.民生实事工程顺利实施坚持执政为民理念,按时优质完成年度民生实事工程实施任务。一是全面完成农贸市场改造提升。2012年,我们按照“民生性、公益性、社会性”的新定位,完成了市区农翔路、府南和新月等5家农贸市场的改造提升,增设电子显示屏、快检室等“硬件”设施,留足自产自销摊位。同时注重“软件”提升,完善农产品食品安全管理制度,建立农贸市场信息公示系统、交易追溯系统和联网监测系统,推进入场交易农产品检测、索证、供票等管理。3年来,全市共完成183家农贸市场改造提升。二是扎实推进百万学生饮食工程。到去年底,我市学校食堂大宗食品统一配送或定点采购率达90.36%,学校食堂A、B等级率达71.65%,品牌超市进校园创建申报率达67.53%,学生饮用水城镇管网接入率100%,中小学生饮食安全知识知晓率80.22%,均大幅超过省定要求。三是积极开展放心农贸市场创建。今年,市政府将市区5家市场创建“放心市场”列入民生实事项目。我局制定出台了“放心市场”创建实施方案和创建标准,并召开会议专题部署。实施过程中,积极探索专业管理公司托管模式,推广使用全省农贸市场信息化管理平台,还开展了暗访督查,确保创建工作按计划实施。

3.长效管理机制不断健全。一是开展“食药安全、你我同行”主题实践活动去年以来,先后邀请人大代表、政协委员、媒体记者、学生家长代表等参与“我执法,你参与”活动15场次;开展“我宣传,你传递”活动,受众超10万人次;开展“你点题,我检测”活动13期;开展“你举报,我查处”活动,先后接报处置192件。在今年全省食品安全工作会议上,时任常务副省长蔡奇要求全省推广嘉兴的经验做法。二是实施信用分类监管。每年开展信用等级评定,2013年度参评的192家药械企业中,评定出诚信企业39家、守信企业142家、信用警示企业11家。今年还发布了首批食品安全“黑名单”企业5家,约谈违规企业276家。三是加快检验检测能力建设。积极争取上级资金支持,去年获得了国家总局和省局各307万元专项补助经费,用于检测机构建设。今年食品药品检验检测中心启用后,在较短时间内取得了地址变更后的实验室资质认定证书,上半年已完成检测任务663批次。四是加强应急管理体系建设,先后处置了“铬超标”胶囊、假冒“枳壳”和上海福喜过期原料肉品等食品药品安全事件,避免不安全食品药品流入市场损害群众健康。

4.助推经济发展成效明显。一是降低创业门槛,大力培育市场主体。先后出台了支持民营企业二次创业、创先争优服务转型、服务扩大有效投资等一系列政策配套措施。尤其是今年以来,全面推进工商登记制度改革,以授权或委托形式调整企业登记权限,改革红利得到进一步释放。截止目前,全市新增各类市场主体37577户,累计实有市场主体30.08万余户,同比增长10.5%,其中法人企业63627户,同比增长15.2%。开展个体工商户食品流通、餐饮服务、注册登记“证照合一”的许可登记制度改革试点,破解一个部门审批几张证、同一相对人许可登记期限管理不一的问题。二是推进“个转企”,促进市场主体转型。2012年,我市在全省率先开展“个转企”试点,开启了小微市场主体转型升级的新路径,得到了省委、省政府肯定,并在全省推广实施。目前,全市已累计完成“个转企”8121家,完成省政府下达的三年总目标任务数的135.4%,其中转成公司制企业累计3051家,占比37.6%。三是扎实推进“三名”工程,实施品牌战略。全市累计实有注册商标56643件,其中农产品商标3070件、服务商标3778件、境外注册商标7196件。加强驰(著)名商标培育力度,全市共有浙江省著名商标218件、行政认定驰名商标18件。四是推进“电商换市”,培育壮大网络经济。2012年以来,新增网上市场7家,网上市场年成交额增长超30%。今年上半年全市网上交易市场成交额55亿元,同比增长12.6%。开展电子商务示范创建,3家企业成为省级电子商务示范企业,海宁市成为全省首批电子商务示范县(市)。五是坚持打假治劣,维护市场平稳有序。坚持“攻大奸、戒小过”的执法理念,严打非法传销、商业贿赂、虚假广告和制假售假等违法行为。2012年以来,全市共查处各类违反工商法律法规案件6625起,有效维护了公平公正的市场秩序和发展环境。

5.服务中心工作全情投入。一是全力支持浙商回归。出台《支持浙商创业创新促进嘉兴发展二十条意见》,对省市民营经济大会上公布和签约的21个重点项目实行跟踪问效服务。开设民企总裁研修班,举办多场民企用工专场招聘会,为浙商回归企业提供人才要素支撑。落实国家减免政策,累计免收小微企业注册登记费4957万余元。二是加速推进“与沪杭同城”。实施江浙沪等地大企业迁移我市的总部及研发、采购、营销中心等变更登记快速准入。实行江浙企业知名商号联动保护机制,2013年以来有15家企业加入保护名单,享受跨区域保护的待遇。三是积极参与“平安建设”和社会综合治理。2012年以来,全市共取缔传销窝点662个,教育遣散人员5224人,查办传销违法案件13件,移送公安11件四是积极参与“三改一拆”和“城市治堵”。查处“三改一拆”区域内的无证无照经营行为652起。督促生产企业和销售商回购生产销售的四(三)轮电动车313辆,回购款共计245万元。此外,我们还积极发挥职能作用,全力配合做好全国文明城市、国家卫生城市、五水共治、两退两进、生猪养殖转型升级等重点工作。

6.干部队伍素质全面提升。一是加强培训教育,实施科级干部竞争上岗制度,选拔德才兼备、实绩突出的优秀人才充实中层干部队伍。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”,落实党风廉政党委主体责任,聘请了12名行风监督员进行监督从制度源头抓好廉政风险防控。二是认真抓好党的群众路线教育实践活动,先后组织3次专题领学活动,编排了“六个一”走访计划,走访(座谈)基层干部、群众300余人次,收到意见建议334条(次),梳理后确定意见建议296条。三是稳步推进机构改革和职能调整,4月30日前完成了办公场地的搬迁,实现了“物理整合”。按照“整合综合处室、优化业务处室、强化稽查和分局”的思路,制订“三定方案”,加速“化学融合”。同时,按规定行使协管职能,配合地方党委政府选好干部、搭好班子。

(三)自觉接受人大监督

贯彻执行市人大有关决议、决定,积极参加市人大常委会组织的各项活动,主动邀请市人大常委会领导和人大代表开展监督指导,认真落实市人大常委会检查、视察提出的整改意见。

1.认真办理人大意见建议。积极采纳代表提出的建议,做到办理前与代表沟通见面,办理中共商解决办法,努力把代表建议落实到工作中去。2012年以来,共办理人大代表建议(议案)共47件,其中办理人大代表建议35件(主办12件、会办23件),办理议案转建议12件(主办1件、会办11件)。人大代表对我局主办的建议(议案)满意或基本满意率达100%。

2.主动配合人大常委会开展执法检查和工作视察。2012年和2013年,省、市人大常委会对我市食品安全“一法两规”实施情况开展了执法检查及跟踪检查。今年,市人大常委会对我市校园及周边食品安全工作开展视察。市食安办根据市政府的要求,会同相关部门对上述工作进行梳理汇总,如实反映工作成绩和存在问题,并对照人大常委会的审议意见和视察意见,逐条分析研究,落实整改措施,及时整改到位。2013年10月,省人大常委会副主任程渭山带队对我市食品安全审议意见落实情况进行跟踪检查,给予充分肯定。

2012年以来,全市食品药品安全形势稳中趋好、市场秩序稳定。全市“食品安全示范县”创建实现满堂红(其中1个国家级、6个省级),6个县(市、区)成功创建省级药品安全示范县;2012年获得全省食品安全目标责任制考核第一名市工商局、市食品药品监管局获得浙江省依法行政示范单位、全省系统年度考核和“五型机关”考核优秀等次等省、市级荣誉96项,得到省、市领导批示肯定25次。

二、当前存在的主要问题

(一)食品药品安全隐患依然存在,与群众期望有差距。我市产业总体基础比较薄弱,全市现有食品生产经营企业5万多家,小、散、低的情况比较突出,特别是小食杂店、小餐饮店量多面广、设施简陋,农村家庭聚餐、城乡结合部区域等管理难度大。企业第一责任人意识不强,执行质量管理规范不严格,个别企业以次充好、弄虚作假、规避监管的情况仍有发生。制假售假违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化等特点,取证难、追查难、查处难的问题比较突出。一些群众饮食用药常识比较缺乏,需要加强宣传教育。

(二)监管方式亟待转变,与改革要求有差距。今年3月1日起,注册资本登记制度改革正式实施,行政审批发生重大变化。虽然前期已经研究制定了《进一步加强事中事后监管实施细则(试行)》,但是以注重事前审批为主的思维模式依然存在,加强事中事后监管手段不多,监管模式仍未成形,监管的有效性、针对性不强,在做好“宽进”下的“严管”方面还需有效探索。企业群众也提出服务工商经济措施要多样,对小微企业和大中型企业要差异化监管等需求。

(三)机构改革有待深入,与预期目标有差距。市市场监督管理局组建以来,机构改革各项工作稳步推进。当前,我们面临着新的系统重建和基层重组的两个问题,一方面原先两个部门的人员,在工作方式、业务知识等方面都存差异,整合后相互学习、相互适应需要一个过程。另一方面机构改革后,市、县局由原来的垂直管理改为地方政府领导,需要厘清市县两级机构的职能定位,明晰事权划分、转变行政方式、强化系统和谐。

三、下一步工作打算

下一步,我局将根据市人大常委会的评议意见,围绕市委市政府和上级部门工作要求,重点抓好5个方面工作:

(一)守住一条底线。明确底线目标,运用底线思维,以食品药品安全、百姓放心消费为重点,牢牢守住市场监管的底线,确保整个市场面上不发生区域性、系统性、影响广泛、反响强烈的负面事件,不发生重大食品药品安全事故。

(二)发挥两大职能。一是服务促发展。贯彻夏宝龙书记“五个下功夫”的指示精神,发挥市场监管部门的职能作用,推进“个转企”、“企转股”、“四换三名”,服务党委政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作。二是监管保平安。加强市场监管,建立信用监管、智慧监管、社会监管、执法监管四位一体的综合事中事后监管模式,维护市场平稳、有序、安全。

(三)构建三张网络。一是完善“政府负总责、监管部门履职尽职、相关部门各负其责、基层网格监管、企业第一责任”的安全责任网,全面落实食品药品监管责任。二是着力推进食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的现代化电子监管网络建设,形成互联互通、反应迅速、业务协同、统一高效的食品药品电子监管体系。三是着力培育尽职的监管者、守法的经营者、理性的消费者和客观的传播者,构建“四位一体”的社会共治网。

(四)营造四个环境。一是营造便捷高效的准入环境,进一步简政放权,积极推进工商登记制度改革、工商注册制度便利化,努力打造“审批最快、服务最优、成本最低”市场准入环境。二是营造公平有序的市场环境。强化竞争执法工作,鼓励竞争、维护竞争、促进竞争,维护市场公平正义。加强商业秘密保护,加大商标专用权保护力度,打击传销和垄断行为,维护市场秩序。三是营造安全放心的消费环境。以贯彻新《消费者权益保护法》为契机,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,为百姓创造一个质量可靠、安全放心的消费环境。四是营造风清气正的人文环境。加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定和省委、省政府新近印发的《浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》,进一步促进作风转变,弘扬正气。

(五)坚持五个导向。一是坚持改革导向,进一步抓好机构改革。按照“三定方案”的规定,推进直属机构、内设处室设置和人员安排。二是坚持问题导向,进一步推进食品药品安全治理。按照“建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度”的要求,构建起完整有效的监管链,严厉打击食品药品违法行为。三是坚持需求导向,进一步做好企业发展服务。实施商标品牌战略,深化“三名”工程,支持区域特色优势行业企业争创国际国内知名品牌,支持农业专业大户、农村经济合作组织、农业龙头企业创牌,发展生产性服务业品牌和生活性服务业品牌。四是坚持惠民导向,进一步做好放心市场改造提升。深入开展“放心市场”创建,确保11月底前市本级5个市场全部完成标准化改造,成功创建省级“放心市场”。五是坚持满意导向,进一步推进教育实践和部门评议。落实工作评议中提出的整改要求,深入开展党的群众路线教育,落实“为民、务实、清廉”总要求,以实绩赢得群众的满意。

以上是我局2012年以来依法行政和履行职责情况的自查报告,不当之处,恳请批评指正。

 

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网