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关于对市市场监管局依法行政和履行职责情况的调查报告

市人大常委会评议工作领导小组(二〇一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

根据市人大常委会对市市场监督管理局(市工商行政管理局、市食品药品监督管理局)(以下简称市市场监管局)工作评议的安排,今年4月至9月,评议工作领导小组围绕食品药品安全监管等评议重点,就该局2012年以来依法行政和履行职责等情况开展专题调研。分别召开该局中层干部和县级局负责人、市级相关部门负责人、部分食药企业、人大代表等多个座谈会视察部分农贸市场、餐饮店、食杂店生产经营情况;专程前往食药局、省工商局征求意见;并借助代表接待日活动、网上征求意见等形式,听取广大群众的意见建议现将调查情况汇报如下:

一、主要工作及取得的成效

评议工作领导小组认为,2012年以来,市工商行政管理局、市食品药品监督管理局和新成立的市市场监管局认真贯彻落实党和国家各项有关方针政策法律法规,努力维护公平公正的市场经济秩序,扎实推进食品药品监管工作,在省内率先实现“食品安全示范县”创建满堂红,“药品安全示范县”创建工作居全省前列,获得省文明单位、省依法行政示范单位等荣誉称号,并能自觉接受、积极配合市人大常委会开展各项监督工作,认真办理市人大常委会审议意见和人大代表意见建议2012至2013年,全市生产、流通和餐饮服务环节食品安全抽检合格率分别达到96.2%、89.8%和95.2%,2012年以来,全市未发生重大食品药品安全事故,在全省食品安全目标责任制考核中名列前三名。

(一)坚持依法行政,认真贯彻落实相关法律法规

一是完善制度,努力提高执法质量。切实加强工作领导,建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、暂扣罚没管理办法等多项工作制度,并定期开展专项检查和案卷评查。2012年以来,全市共办理工商登记、食品药品类行政许可28万余件,确权准确率达100%;共实施行政处罚8002件,查处各类违法案件8494起,罚没款11060万元,未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉的案件。二是深化改革,不断改进审批服务。深入推进行政审批层级一体化改革,全面梳理清理审批事项,明确下放权限目录和标准积极实施注册资本认缴、先照后证登记和证照合一等制度改革,今年以来,全市已新增各类市场主体3.7万余户。三是加强宣传,提升全社会知法懂法水平。坚持每年举办食品安全宣传周、全国安全用药月、“3.15”消费者权益保护日等主题活动,先后开展了食药安全法律法规、新消法、新商标法等法制宣传,加强维权和科普知识宣传教育,并创新开展“食药安全,你我同行”主题实践活动,努力构建四位一体的社会共治格局。

(二)认真履行职责,全力保障饮食用药安全和市场秩序

一是大力开展食药安全整治。着力夯实基层监管基础,加强责任网络建设,深入开展食品安全“百日严打”、药品“两打两建”、医疗器械“五整治”和保健食品打“四非”等专项行动,先后打击病死猪、地沟油、非法添加有毒有害物质、伪劣食品药品等犯罪活动,严厉处置违法违规行为。建立药品安全质量风险防控体系,开展风险隐患大排查大整治,医疗器械重点产品和重点企业监督检查率达100%。二是强化餐饮服务监管。着力推行餐饮服务量化分级和“五常法”管理,制订出台省内首创的餐饮食品安全管理员等制度。对无证餐饮进行排查梳理建档,明确整改措施,搭建动态监管网络平台,建立健全长效管理机制。今年以来,重点推进企业食堂提档升级工作,对4000多家企业食堂进行全面排查,大力提升企业食堂持证率三是夯实长效管理基础。健全校园及周边食品安全常态化管理机制,百万学生饮食放心工程各项指标远超省定任务。实施食品安全红黑榜制度,5家企业被列入首批“黑名单”四是不断规范市场经营秩序。严格执行索证索票和台帐登记制度,建立市场流通电子监管平台,实现商品销售可追溯管理,加强源头监控。对全市全部183家农贸市场开展改造提升,实现了环境改善、信息公示、联网监测和交易可追溯。重点实施企业信用监管,推广诚信企业评定,企业信用信息平台上线运行。强化网络市场监管,完善网络主体建档,全市1.2万家网络经营主体全部实现亮照经营。五是主动服务地方经济发展先后制订出台支持创业创新、民营企业“二次创业”、推进“个转企”等多项扶持政策,加快项目审批和服务,促进项目快捷落地深入实施品牌战略,加快培育网络品牌,全市已有省著名商标218件、驰名商标18件,3家企业成为省级电子商务示范企业。

(三)自觉接受人大监督,不断强化自身建设

一是积极配合人大监督。2012、2013年,协助市人大常委会对我市贯彻实施食品安全“一法两规”情况开展执法检查和整改“回头看”活动,今年上半年又配合市人大常委会对我市校园食品安全工作进行专项视察,并积极推进视察意见的整改落实。日常工作中,也能积极参与市人大及其常委会组织的各项会议和活动,及时向人大报送动态信息、调研报告和重要政策文件等二是认真办理代表议案建议。高度重视人大代表意见建议办理工作,并将此项工作列入重要日程,建立健全工作制,切实提高“见面率、回复率、满意率做到事事有回音、件件有落实。2012年以来,共办理议案建议47件,其中:主办13件,协办34代表满意或基本满意率达到100%。三是努力推进机构改革。市场监管局组建后,第一时间完成人员整合,及时对办公场地进行调整,积极配合做好县(市、区)市场监管局班子选配工作。同时,面对机构调整“三定方案”出台迟、职责分工未明确、新增任务多等实际困难,全年工作做到长计划短安排,通过加强协调、分工合作,较好地保障了机构调整平稳过渡和各项工作有序开展。

二、存在的主要问题

从调研情况看,近年来,我市食品药品监管和工商行政管理工作虽取得了一定成效,但还存在一些薄弱环节,需要引起重视。

(一)食药监管对象面广量大,重点难点有待突破

目前,我市从事食品药品生产、流通的企业和个体工商户近6万家,其中生产企业(户)近4000家,流通企业(户)近5万家,还有单位食堂4000多家,商品交易市场329个,主体数量多,监管任务重。并且监管对象又以个体工商户为主,存在规模小、分布广、无证经营占比高等现象,尤其是农村和城乡结合部的小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩等为数不少,监管难度非常大。此外,部分初加工农产品如豆芽菜、腌制食品等监管责任有待明确,食物中毒报告、调查、处理等职责分工、程序尚未完全厘清。还有监管中遇到许多新情况,如对网购食品、进口食品、转基因食品和滥用食品添加剂等急需创新监管方法,弥补监管盲区。

(二)体制机制亟需理顺,融合度有待提高

一是制度层面。目前市市场监管局“三定”方案刚刚出台,市局内设机构和人员定岗等正在整合中,包括嘉兴经济技术开发区和嘉兴港区两个派出机构及下属镇(街道)的机构调整等还需细化落实,相关的工作制度也亟待梳理、整合和完善,以尽快适应机构调整后的工作需要。二是思想层面。机构的物理整合易,但人心的有机融合难,尤其是在当前这样一个特殊过渡时期,人员岗位、工作分工尚未完全确定,个别同志存在思想波动的情况。三是技术层面。本次机构调整,对于下一步的市场监管队伍建设提出了不小的挑战,如何让几支队伍真正融合成一支队伍,使监管人员尽快掌握新知识,培养更多的“通才”,更快适应职责职能转变,将是摆在市场监管局领导和干部面前的新课题。

(三)服务意识需进一步强化,工作方法有待完善

工商注册登记制度改革后,要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变,尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报等制度实施,对原有的监管模式带来新挑战,如何突破执法、监管难题还需尽快研究解决。另外,随着行政审批层级一体化改革深入,审批权限下放,一些县级局反映承接力量、工作衔接等跟不上要求,如何及时完善工作程序、健全网络系统、加强业务指导和培训是当务之急。同时,要进一步规范临时餐饮服务许可证的发放管理。

(四)监管力量仍显不足,检测能力有待提升

一是专业监管水平有待提高。食药监管工作具有较强的专业性,以药品注册监管为例,市局专业处室只有2人,县级局没有配备专门科室,且存在专业监管人员不稳定等问题,如遇全程跟踪新药注册时,其他日常监管工作难以兼顾。又如全市保健食品化妆品监管对象众多,保健品经营4万个左右,化妆品经营1万个左右,今年4月省局已将相关审批许可权等下放到市里,国家相关监管条例即将修订出台,要求进一步强化全过程监管,工作任务将大大增加,但在本次机构改革中,县(市、区)局未单设保健化妆品科,监管力量较弱。二是基层力量较为薄弱。目前我市镇(街道)、村(社区)尤其是市本级的基层食药监管力量仍较为薄弱,如经开下属各街道仅有2至3名食药监管人员,都为兼职且无执法资格,村(社区)虽建立了兼职协管员队伍,但真正用于食药监管的精力和时间十分有限。三是检测能力建设相对滞后。检测人员、设备和配套经费不足,市级检测机构还未具备医疗器械、保健食品项目的检测资质。食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械的稽查执法方面,目前一线监管干部普遍反映,由于检测手段和技术落后,取证定性困难,嫌疑商品有时需要委托省级机构进行检测,经常遇到“谁能帮我检,谁能愿意检”的困惑,而且费时长、收费高,影响了执法的时效性。

三、意见建议

本次工作评议恰逢市场监管体制调整之时,要做的工作千头万绪,人民群众对食品药品安全的呼声也日益高涨。为进一步强化食品药品监管,推动我市市场监管工作再上台阶,评议工作领导小组提出如下建议:

(一)落实“三定”方案,进一步健全监管体系

一要建立健全监管网络。尽快明确市局处室及两个派出机构人员定岗等事宜,充实专业监管和稽查力量。要落实食品药品属地管理责任,健全镇(街道)市场监管工作体系,优化人员配置,监管力量向一线倾斜,赋予镇(街道)食药监管执法权限,建立稽查中队,尤其是在当前推进基层综合执法过程中,要保持基层食药监管力量独立到位,让监管工作更“接地气”。进一步完善村(社区)监管网络,解决食药监管“最后一公里”问题,如海宁市组建了一支100人左右的村级食品药品专职协管员队伍,较好弥补了基层监管力量不足,值得借鉴。二要推进人员队伍融合。要积极推进原工商和食药人员以及划转的部分质监人员整合,尽快把原来的几支队伍凝聚成一股力量,把原来各有侧重的工作理念、价值文化融合成一个思想,真正做到“合心、合拍、合力”,形成监管合力。并以群众路线教育实践活动为契机,进一步加强干部队伍建设,全面开展业务知识教育和培训,尤其是对机构改革中涉及岗位调整的同志,要提前做好思想工作,及早完成角色转换,使其履行好新的工作职责。三要加强部门协作。市场监管局要进一步加强与相关部门的协调配合,根据“三定”方案对部门间职责界定,努力完善跨部门协同监管工作机制,强化食用农产品进入市场、车间、餐桌后的监管,会同市卫生局建立重大药品不良反应事件相互通报和联合处置机制,配合质监部门做好食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管,协助检验检疫局对进出口食品违法违规行为的查处,等等。进一步理顺食安办与食安委成员单位的关系,充分发挥食安办在食品安全监管工作中的总牵头作用,经常性地组织开展多部门联合执法,形成监管合力。四要落实企业的主体责任。要明确食品药品生产经营者是食品药品安全“第一责任人”的角色定位,提高企业守法观念、自律意识和社会责任感,加强自我管理、自我约束,督促企业建立更为严格的产品质量控制制度,切实从源头上保障食品药品安全。要结合企业诚信体系建设,建立食品药品安全违法行为信息库,实现“一处受罚、处处受限”的监管效果。同时进一步扩大食品安全责任保险试点面,积累经验,积极推广,使之成为食品安全监管的有效补充

(二)编织“三张”网络,不断拓展监管的广度和深度

第一张网是纵向网。要把监管从过去注重生产、流通、消费等环节,向生产前道、消费后道延伸,强化全过程监管理念。尤其要把好农贸市场的“进口关”和“出口关”,支持市蔬菜批发市场建立健全蔬菜全追溯制度,确保一旦发现问题就能及时回收处理。在推进农贸市场改造的同时,要督促市场举办者保留一定数量的蔬菜直销摊位,满足周边菜农需求,并加大市场内蔬菜农药残留抽检频率,扩大抽检面,确保“菜篮子”安全。在加强校园食品和副食品市场食品质量监管时,要追溯食品包装上生产厂家、生产日期等标识的真实性,防止假冒伪劣食品流向校园和市场,增加飞行检查和突击抽查频次。此外,还要不断规范餐饮服务经营行为,督促其规范处置餐厨废弃物,防止回流餐桌。

第二张网是横向网。要加大对学校周边、农村、城乡结合部等重点区域、重点对象的监管和整治力度,尤其是对于无证小餐饮、小作坊、小食杂店等,要开展全面摸底调查,通过分类管理、设施改造、加强巡查抽查等,做到疏堵结合,加大对无证经营户的整改力度,不能听之任之,经过整改符合条件的核发许可证对拒绝整改或完全不具备条件的要及时进行处理或取缔,涉及到其他部门职责的,及时抄告和移送要继续深入开展品牌超市进校园、万村千乡工程、农村放心店等工作,逐步增加大型商场直营店、加盟店数量,压缩无证商贩市场空间。加大对农村自办婚宴等餐饮质量监管,防止发生群体性食物中毒事件。

第三张网是信息网。要充分利用现代互联网技术,进一步健全市场监管信息网络。借鉴上海等地先进经验,积极构建食品安全信息追溯体系,力争在高风险食品、预包装食品上率先进行试点,以条形码为线索实现网络追溯查询。加大信息公开力度,对日常检查中发现的生产、销售问题食品的企业(户)要加大网上公开曝光力度,让问题企业像过街老鼠人人喊打,无藏身之地,无生存空间。对诚信经营的企业(户)也应加大网络公布力度,使诚信企业获得更好的发展空间。进一步提升以市场监管信息共享服务和市场主体信用信息平台为主要内容的信息化建设水平,强化部门间信息共享和监管互动。探索企业年检取消后企业年报信息公开方法和内容,既要减轻企业负担,又要让相关部门和社会公众及时了解企业相关信息。

(三)利用“三大”资源,实现监管与服务并举

一要整合检验检测资源。要及时整合食药、工商、质监等部门检测机构和设备,组建市级层面统一的食品药品检验检测平台,增加检测设备和抽检经费,提高检测能力水平;县级可建快检中心,实现与市级平台优势互补;基层监管所、执法人员配置快检设备,为执法取证及时提供依据。同时,积极培育社会检测机构,加大政府购买服务力度,充分发挥嘉兴科技城等现有技术设备优势,弥补检测能力不足的短腿。二要用好各类执法资源。进一步加大打击、追责和处罚力度,增强对违法企业的惩罚性赔偿,提高违法成本。加强行政、民事和刑事等多种法律手段的综合运用,充分发挥“食药警察”执法队伍作用,严厉打击食药领域的违法犯罪行为,形成“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障舌尖上的安全”的“高压”态势三要积极利用社会资源。要完善食品药品违法线索举报奖励制度,加大奖励力度,畅通公众举报渠道,动员全社会力量参与监督,如通过微信等新载体加强互动交流,公众可发现的违法信息直接文字、语音、图片和视频等形式进行留言举报,使人民群众成为监管部门的“千里眼”和“顺风耳”。同时,可通过购买服务、委托等方式,交由行业组织承担一些行业自律、诚信建设、知识普及等工作,充分发挥其自我管理、自我监督作用。另外,要进一步加强宣传,努力扩大市市场监管局与社会各界的交流与沟通,让全社会都来关心和支持市场监管工作,并及时向社会发布消费预警,提高消费者自我保护和识假辨假能力。四要服务经济社会发展。要理顺市局与县(市、区)局尤其是市局与区局间的职责分工,做到各有侧重。扎实做好审批权限下放后的工作衔接、业务指导和后续监管等,做到放管结合,防止重复监管或出现监管盲点。进一步优化审批环节设置,公布审批流程表,承诺各节点办结时间,加快审批进度,提高工作效率。切实做好服务企业工作,对监管检查中发现的问题或薄弱环节,及时向企业负责人反馈,便于企业整改提高,主动送政策送信息上门,如新商标法实施后,要加强对企业创牌指导,助推“四换三名”工程建设。在强化监管的同时,要进一步加大服务医药产业发展的力度,加强与相关部门配合,培育引进一批医药生物企业,支持现有企业做大做强,并探索发展医药物流业,推动我市医药生物产业发展壮大。

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网