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关于全市法院贯彻执行修改后民事诉讼法情况的调研报告

市人大内务司法委(二○一四年九月二十三日)

嘉兴人大网    发布日期:2014-09-26

民事诉讼法是国家的基本法律,是社会主义法律体系的重要组成部分。2013年1月1日正式实施的修改后民事诉讼法,对于构建“公正、高效、权威”的民事诉讼制度,进一步加强和改进民商事审判、执行工作,充分发挥人民法院有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的职能作用,保障当事人的民事权益和社会公共利益,维护司法公正,提高诉讼效率具有重要意义。7月下旬到8月中旬,市人大内务司法委在常委会邵建华副主任的带领下,对全市各县(市、区)法院贯彻执行修改后民事诉讼法的工作情况进行了专题调研,并到新丰法庭、西塘法庭实地了解情况,期间听取了检察机关、律师协会、政法委、司法局、住房保障局、知识产权局、银监局等有关单位(部门)对法院贯彻执行修改后民事诉讼法的意见建议。现将调研情况报告如下:

一、贯彻执行修改后民事诉讼法的基本情况及主要做法

2013年以来,全市法院针对修改后民事诉讼法设立的新制度新规定,有效应对,依法受理各类案件,大力推行小额诉讼制度,强化诉调对接机制,深化涉诉信访改革,创新执行措施,严格保护当事人诉权,为维护社会和谐稳定、保障民生、促进全市经济社会发展作出了积极贡献。2013年1月至2014年6月,全市法院共受理各类一审民商事案件71208件,占全部受案总数的约90%,审结68888件,结案率96.74%;共受理民商事执行案件24661件,执结23241件,执结率94.24%。民商事案件实际履行率和标的清偿率分别达87.5%和67.5%。主要做法是:

(一)加强学习培训,提高业务水平。贯彻执行修改后民事诉讼法,首要任务是及时进行学习培训,认真领会新法精神,掌握修改内容,确保新法正确适用。全市法院开展了个人自学、集中培训、专家授课、座谈研讨等各种形式的学习和培训,还选派民商事审判、执行一线法官参加省高级法院组织的专题培训,并赴各基层法院、法庭进行专题调研,全面掌握民事诉讼法修改后审判工作出现的新情况、新问题,有针对性地进行指导。通过形式多样的学习培训、调研指导,全市涉民商事业务法官对修改后民事诉讼法的内容以及重点、难点有了较为全面的了解和掌握,从而更好地理解立法本意,把握立法精神,正确适用法律、保障当事人诉讼权利、为实现司法公正奠定了良好基础。

 (二)深化司法公开,切实保护诉权。修改后民事诉讼法规定了生效裁判文书公开、公民代理、实现担保物权、民事执行检察监督等制度。为切实保护当事人诉讼权益,接受社会各界监督,全市法院积极推行裁判文书上网工作,截至2014年6月,共在中国裁判文书网上公开民事判决书、裁定书16830篇。严格公民代理人资格审查和备案制度,整治“司法黄牛”,完善了代理人黑名单登记及惩戒制度。为助推金融机构清理不良贷款,出台《关于审理、执行涉金融案件若干问题纪要》,快速便捷审理担保物权案件,维护了金融机构的合法权益。2013年1月至今年6月,全市法院共审结实现担保物权案件175件,标的额达10.2亿元。落实执行公开制度,全面启动竞价系统,深入推进“零佣金”网络司法拍卖工作,实现涉诉资产价值的最大化,最大限度维护债权人和债务人的合法权益,为当事人节省佣金2358万元,同时对一些影响较大或典型案件,主动邀请检察机关现场监督执行,规范执行行为,维护当事人合法权益。

(三)推行小额诉讼,简化案件审理。修改后民事诉讼法确立的小额诉讼制度,具有一审终审、审理方式灵活、开庭时间自由、开庭地点不限、审限极短等特点,可有效节约诉讼成本及司法资源。为更好推行小额诉讼制度,规范和指导基层法院适用小额诉讼程序审理案件,市中级法院在充分调研的基础上,对小额诉讼程序的受案范围、标的数额、举证期限、开庭时间和地点、庭审方式、转程序等提出了指导性意见。目前小额诉讼案件的审理日趋规范,受案数量逐渐增加。部分案件开庭时间、地点及庭审方式灵活,不受法庭调查、辩论等顺序限制。很多案件都是一次开庭、当庭宣判、当庭送达裁判文书。为保障小额诉讼的良好推行,部分基层法院对此类案件免收或减收诉讼费。2013年1月至今年6月,全市法院共适用小额诉讼程序审理民商事案件9894件,占同期全部一审民商事案件的14.4%,在全省适用小额诉讼程序审理民商事案件中,我市占比较高。

 (四)强化先行调解,落实司法确认。修改后民事诉讼法增加了先行调解和司法确认制度的规定,全市法院进一步加大对先行调解、诉调对接机制的研究和探索,开展诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷多元化解工作,从制度完善、队伍建设、调解方式等方面着手,努力实现调解的最大化。凡是起诉到法院的纠纷,受理前均先行调解,特别是对一些重大、敏感、群体性、民生、非公企业案件,在立案前都尽量以调解方式促使纠纷和谐化解。对已经受理的案件,无论是在各个诉讼环节,都坚持调解手段的运用,力求案结事了。同时建立联动调解机制,对双方当事人申请确认调解协议效力的,及时予以确认,促使非诉调解成果有效转化。2013年1月至今年6月,全市法院民商事调解、撤诉案件达52824件,占全部民商事案件的76.6%。人民调解委员会诉前调解13313件,司法确认调解协议1075件。通过建立大调解格局,提高司法效率,妥善化解社会矛盾,维护社会稳定。

二、贯彻执行修改后民事诉讼法存在的主要困难和问题

 在贯彻执行修改后民事诉讼法的过程中,全市法院虽然采取了一些积极措施,取得了一定成效,但仍然存在诸多的困难和问题,主要表现为:

(一)普法宣传不够到位,群众知晓率不够高。修改后民事诉讼法正式实施已有一年半多时间,政法机关、新闻媒体等各个层面对其宣传还不够广泛和深入,一定程度上造成社会公众对新法不太了解,或“只闻其名,不懂其实”,对新制度、新规定知之甚少,用之更少。部分新设立的诉讼类型,比如第三人撤销之诉、担保物权实现程序、公益诉讼等,全市法院至今收案寥寥无几,有的甚至空白。加之相关司法解释尚未出台,部分法官心存疑虑,不愿意主动实践和尝试新制度;小额诉讼、裁判文书简化、电子送达等新规定,还没有充分发挥对当事人诉权的保护功能。新法的各项制度未能得到全面运用,效果尚未得到充分体现。

(二)部分法条比较原则,司法操作比较困难。修改后民事诉讼法增加的诉讼制度较多,重大修改条文也比较多,由于有的法律条文规定得较为原则,不够具体详尽,实践中操作性不强。如小额诉讼在审理方式、审限等方面没有明确规定,易造成法律适用模糊;“公民代理人”的规定也不够明确详细,在一定程度上给“司法黄牛”以可乘之机,扰乱了法律服务市场,损害当事人的合法权益;协议管辖中“与争议有实际联系的地点”、鉴定人出庭作证费用的预交与负担、留置和公告送达的具体适用标准、诉前保全“情况紧急”的具体情形、防止虚假诉讼等,由于立法没有规定,司法解释又尚未出台,导致此类新设制度在司法实践中难以有效贯彻落实,影响法律的正确统一适用。

(三)队伍素质有待加强,审判质效有待提高。民事诉讼法是一部程序法,由于部分法官还不同程度存在重实体轻程序的思想,导致学习修改后民事诉讼法的主动性不够,办案时临时查找相关条文,被动应对;有的法官学习钻研精神不足,不能正确适用小额诉讼、第三人撤销之诉、行为保全等新制度,证据采信、财产保全、文书送达、执行行为不规范的现象时有发生;有的法官不能正确处理好调解与判决的关系,存在“强迫”调解和久调不决的情况;有的法官对法律的理解和适用不够准确,存在同案不同判的现象;有的案件裁判文书说理性不够,逻辑性不强,不能以理服人;个别案件超审限,久拖不决,久执无果,损害了当事人的合法权益。

(四)司法环境不够理想,案多人少矛盾突出。随着民主法制建设的推进和国家信访体制改革,公民维权意识增强,案件当事人“信访不信法”事件相对增多,缠访缠诉、恶意误导舆论,侮辱恐吓法官等非理性维权现象时有发生。检、法两院对修改后民事诉讼法及相关司法精神、内部文件的理解不尽一致,协调配合还不够主动和顺畅。部分法律从业人员职业素养较低,存在乱收费和恶意诉讼等情况。证人出庭作证积极性不高,诉讼中伪证现象时常出现。鉴定机构管理不够规范,经济利益导向明显,当事人申请重新鉴定比较多等。法院案多人少矛盾较为突出,2013年全市法院一线法官年人均结案量达220件,工作压力大,法官队伍不稳定,骨干人员流失多,均影响法院工作持续平稳开展。

(五)工作机制尚不健全,保障措施不够有力。法院现有民商事审判机制,还不能完全适应修改后民事诉讼法的要求,部分基层法院尚未根据民事诉讼法对管辖权的调整,合理调配立案审查及民商事审判力量,职能配置、机构设置还存在不相适应和不齐全的问题。一些法院司法管理系统改造升级不及时,确认调解协议、小额诉讼等新类型案件尚未纳入数字化法院管理系统,司法绩效考评的指标体系和管理系统还有待进一步完善。上级法院对基层法院业务指导不够强,如何正确适用民事诉讼法新设立的诉讼制度还有待进一步加强调研。建设数字法庭、全面公开裁判文书、采信电子证据、保障证人出庭、同步录音录像以及视听传输技术等,存在物质装备建设和经费保障不足的问题,客观上影响了修改后民事诉讼法的贯彻实施。

三、关于贯彻执行修改后民事诉讼法的意见与建议

民事诉讼法是保障当事人诉讼权益的重要法律,贯彻执行好修改后民事诉讼法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,是人民法院应尽的职责。针对当前全市法院在贯彻执行修改后民事诉讼法遇到的困难和问题,提出如下意见建议:

(一)加强队伍建设,提升司法能力。要紧密结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动,加强思想政治教育,努力解决法官队伍中存在的“四风”问题。要继续加强对修改后民事诉讼法的学习和培训,全面提高法官民商事审判业务和解决群众实际问题的能力要围绕当前贯彻执行修改后民事诉讼法过程中遇到的法律适用难题,继续深入调查研究,领会立法精神,完善对策措施,改进工作方法,夯实基层基础,为最高法院出台相关司法解释提供一线实践经验。要加强对基层法院的业务指导,形成上下级法院之间就疑难问题及时请示汇报、共同研究的良性互动局面,中级法院对存在的普遍性、典型性问题要及时掌握,及时进行梳理评析、归纳总结、指导执行。要强化办案责任意识,重点解决群众反映强烈的办案超审限、案件久拖不决的问题。

(二)规范诉讼程序,保障合法权益。要加强诉讼服务工作,做好诉讼引导,畅通司法救济渠道,提高司法服务的质量和效率,从起诉、管辖、送达、开庭、执行、申请再审等各个方面加强对诉权的保护,引导当事人正确行使诉权要规范立案审查,加强对立案工作的管理和监督,区分不同情况,把握好审查原则,保障当事人起诉的权利。要加大调解力度,强化诉前调解,严格适用再审审级调整的新规定,进一步提高二审、申请再审的开庭率、听证率,落实裁判文书公开制度,保障当事人的知情权和监督权。要加强对下级法院审判和执行工作的监督,进一步规范适用指定管辖、提级管辖制度,克服地方和部门保护主义的干扰,防止出现争、推管辖权的问题。要重点加大执行工作力度,确保生效裁判文书有效执行和当事人合法权益的实现。

(三)健全工作机制,完善诉讼制度。要完善审判管理系统,及时调整司法统计项目,逐步建立符合司法规律的审判管理机制。要建立一、二审之间民事案件改判、发回重审沟通交流机制,在全市范围内统一裁判尺度,规范法官自由裁量权的行使,防止同案不同判现象。要将民事审判、执行作为司法权力运行机制和涉诉信访两项改革的着力点之一,建立科学合理的涉诉信访案件终结机制,加大司法公开力度,优化司法资源配置,合理配置民商事审判力量,积极回应人民群众对重大司法问题的关切。要完善与检察机关工作衔接机制,推动落实检察机关对民商事审判、执行工作的监督制度,达成工作共识,合力解决诉讼中的有关难题。要加强与司法行政部门的联络沟通,确保司法确认和诉前调解制度的贯彻落实。要加强对鉴定机构的规范管理。

(四)自觉接受监督,确保办案效果。在修改后民事诉讼法实施过程中,及时向党委、政府反映法官空编率高、职级待遇落实不够到位等实际问题,积极争取党委、政府的重视、支持主动向人大及其常委会汇报贯彻执行过程中遇到的困难和问题,认真办理人大常委会交办事项,争取人大代表的关心、支持。要自觉接受检察机关以及社会各界对民商事审判、执行工作的监督,认真听取各方的意见和建议,切实将意见和建议转化为改进工作的动力和措施。要加强对民商事审判、执行权力运行全过程的监督,严格落实办案责任制和错案责任终身追究制,进一步提高司法工作的公开性和透明度。要重视加强证据的真实性审查,不断提升法官审查判断证据的能力,确保办案质量、办案效率、办案效果的有机统一。

(五)加强法治建设,改善司法环境。当前全国司法改革已经启动,即将召开的党的十八届四中全会,将对全面推进依法治国作出重要部署。全市法院要在全面深化改革的社会背景下,加强修改后民事诉讼法的宣传工作,让广大人民群众了解民事诉讼法,敬畏法律,正确行使诉讼权利,监督民事诉讼活动,自觉维护法律的权威和尊严。要将改善司法环境纳入法治嘉兴建设大局来谋划和推进,坚持党的领导,自觉接受人大监督。要加强与检察、公安、司法行政等部门的协调配合,建立健全办案监督和防控干扰机制,保障依法独立公正行使审判权。要平衡把握诚实信用原则与确保当事人正当行使诉讼权利两者之间的关系,依法处理涉诉信访,依法打击伪证、报复陷害证人等妨害民事诉讼的违法行为,以严格执法引领全社会法律素质的提升,努力为公正司法营造良好社会环境。

 

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网