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一级水源保护区“扫雷”记

——海宁市人大常委会跟踪监督饮用水水源保护纪实

嘉兴人大网    发布日期:2014-11-17

  10月1日,2014年国庆假期的第一天,《海宁日报》A3版整版刊登了《让百姓喝上放心水》的人大专题报道,这其中一张占据了二分之一版面的“满意度测评表”吸引了众多市民的眼球。

  9月30日,海宁市人大常委会第二十三次会议对市政府饮用水水源保护整改落实情况开展满意度测评。公开的四大项15个子项的满意度测评结果中,“加强一级保护区环境整治”子项关于“上级督办涉及长山河保护区的海橡集团等9个隐患点已完成拆除或搬迁”,对应一栏显示“满意15票、基本满意10票、不满意0票”。

  30年前,海橡集团落户长山河边。

  30年后,该企业整厂从原址搬迁。

  至此,海宁市人大常委会和海宁市政府持续三届跟踪监督、不懈努力,终于向66万海宁市民交出了一张满意的答卷!

多年监督 启动异地搬迁

  早在1976年,海橡集团的工厂就已在海宁市海昌街道沈万桥附近建起,占地面积95亩,主要以生产仿革鞋底等橡胶制品为主,2004年成立海橡鞋材有限公司,2011年企业销售收入2.1亿元,综合生产能力名列国内同行前茅,成为国内知名鞋材料企业。然而,因受橡胶生产工艺制约,在生产过程中,企业每天产生的含油冷却水达到近100吨,由于入网困难,只能排入长山河。海宁市环保局在对这些冷却水进行测样时,显示各项指标都达到了相关标准。

  80年代后期,随着长山河成为该市第三水厂水源的取水口,海橡集团的地理位置就变得极其敏感。由于企业厂区位于长山河饮用水源上游,距第三水厂取水口仅300米,属饮用水源一级保护区范围,其每天往河里排放冷却水,以及排放于大气环境中的部分粉尘经沉降后也会就近流入河中,尽管企业对此采取了治污措施,但对饮用水源水质仍产生了影响。

  同样的工业企业,该保护区内共有5家。根据饮用水水源保护相关法律法规规定,一级饮用水源保护区必须实行封闭式管理,更不允许有工业企业的存在。作为其中最大的一家工业企业,海橡集团由于其敏感的地理位置和特殊的生产工艺,无疑成为影响水厂取水口水质最大的一个安全隐患。

  从2004年开始,每年的环保执法检查海宁市人大常委会都会把饮用水源保护放在检查内容的首位,而水源保护区内污染企业搬迁成为每次的必查内容。这其中,海橡集团的搬迁,自然成了大家关注的焦点。要保护第三水厂的取水口水质,海橡集团的异地搬迁势在必行。为此,要求“尽快‘扫雷’,保护水源”的呼声几乎在每年的环保执法检查中都会被一而再、再而三地提及。

  对此,海宁市政府十分重视,积极谋划海橡集团搬迁事宜,尤其随着水环境治理的全面推开,企业搬迁进入倒计时。2010年8月,专门召开关于加快推进海橡集团搬迁工作专题会议,并选定新址,随后还举行了开工奠基仪式,着手启动该企业的异地搬迁工作。

实地察看 叫停首次选址

  海橡集团搬迁的消息一传出,市民们无不拍手称好。但是,随着新址奠基仪式的举行,海宁论坛上一片哗然,几天下来就有十多页的跟贴,而这其中反对的声音却占了大多数,这再次引起了海宁市人大常委会的关注。

  2010年9月19日,海宁市人大常委会相关领导专门就海橡集团搬迁一事进行了调研,并到拟选新址——海昌街道双冯村进行了实地踏看。企业新址仅在原址的基础上往西移了1000多米,仍处于第三水厂取水口的上游,且新厂区距离长山河北岸也仅117米!

  “新厂址对三水厂取水口的威胁仍然存在,必须重新选址。”市人大常委会当即以书面建议形式向市政府进行反馈,指出,该新址仍位于饮用水地表水源的准保护区内,要求另选新址。

  随后不久,新址建设被临时叫“停”,海宁市政府决定为海橡集团“另觅新家”。

  “关于水源保护区内的海橡集团搬迁问题,2003年起就研究方案,并且几度作为市政府水污染治理的重要任务提出,但至今8年过去,仍未有实质性动作。”2011年7月,海宁市人大常委会开展水污染防治跟踪检查,陈慧毓等委员强烈要求政府在处理海橡集团搬迁问题上“应拿出更大的决心和更有力的措施,来推进污染企业的搬迁和转型。”

  海橡集团的搬迁再次成为常委会审议时的一个热点,要求合理选址,加快搬迁的建议一提出立即引起与会人员的共鸣。“当前,重点是要加快一级水源保护区内海橡集团等污染企业和养殖场的关停和搬迁工作。”“要加快实施海橡集团的搬迁,彻底消除饮用水源一级保护区内这一最大的安全隐患。”……会后,市人大常委会及时形成审议意见向政府进行了反馈。

  7月11日,时任海宁市政府副市长朱祥华在海昌街道办事处召开会议,专题研究饮用水源地一级保护区内海橡集团等3家工业企业搬迁工作事宜。会议重点对海橡集团的搬迁时间、安置土地的位置、出让方式及产业定位等作了明确,排出了搬迁工作进度安排表,同时新的厂址确定!

  7月22日,市政府制定下发《海宁市饮用水水源一级保护区企业(养殖场)整治工作实施方案》,明确了市区两个饮用水源一级保护区内海橡集团等5家企业和3家养殖场的整治目标和时限,并在《海宁日报》上予以公示接受监督。与此同时,海橡集团搬迁的评估、确定搬迁政策等前期工作也有计划、有步骤地展开,新厂区计划于当年10月前开工建设,次年10月底前完成企业的搬迁。

  此外,长山河饮用水水源一级保护区内另外4家企业也进入搬迁倒计时。

敬终如始 监督仍在继续

  转眼到了2011年底,保护区内的另外4家企业陆续完成关停或启动搬迁,但海橡集团的搬迁却因种种原因一拖再拖。新厂区开工建设缓慢,旧厂区迟迟不拆,相关部门对水源地的巡查报告中,海橡冷却水排放对取水口水质造成威胁的结果仍赫然在目。

  海橡集团的搬迁是关系老百姓的饮水大事。

  2012年,新一届人大常委会接过了监督助推海橡搬迁的“接力棒”,当年就专题听取政府关于水环境综合治理工作汇报,继续紧盯,不懈跟踪。 10月30日上午,总投资约21000万元的海宁海橡鞋材有限公司易地搬迁项目正式开工。

  随着新厂区的开工,企业搬迁终于能“掐准时间”了,同样也就显得越加紧迫。该企业负责人表示:“全部搬迁工作力争在2013年4月底完成。”

  2012年,随着海宁市人大常委会《关于大力推进水环境综合治理的决定》的推进,全民治水深入开展,饮用水源保护区内各企业征迁成为水环境治理的重中之重。

  “加强一级保护区整治工程,年内完成一级保护区内已签未迁企业的搬迁关停”2013年,海宁市人大常委会明确向政府发出海橡集团搬迁的最后“通碟”。

  12月10日,在一辆大型挖掘机抓斗的不断“轰击”下,海橡集团的一幢宿舍楼瞬间变成废墟,海宁市饮用水源一级保护区内,规模最大的企业拆除工作正式启动。

  2014年4月,海宁市人大常委会对整改拆除的企业进行“回头看”。此时,海橡老厂区内需搬迁的设备和设施正在进行分批搬迁,其中污染较大的再生胶车间已全面停产。

  4月底,海橡集团完成整厂搬迁。

  自此,这家在长山河边存在了30多年的海宁老牌企业终于彻底迁出了一级水源保护区。这也意味着,长山河一级水源保护区内以后将不再有工业生产性企业。

  同时,此次“扫雷”的成功,也在今年饮用水水源保护跟踪检查中受到了省、嘉兴检查组领导的充分肯定。

  企业的顺利搬迁,并没有让海宁市人大常委会停住监督的脚步……

  7月10日,海宁市人大常委会再次组织部分人大代表,赴饮用水水源地进行跟踪检查,发现海橡集团生活区已全面拆除,生产区也将基本完成拆除工作,但没有实现原计划6月底前完成全部拆除的目标。为此,海宁市人大常委会立即以书面形式向市政府进行了“二次反馈和交办”。

  9月1日,专门召开饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况情况座谈会,再次就企业搬迁后的土地复耕、绿化等工作听取相关部门和属地政府的情况汇报。

  9月25日,海宁市人大常委会领导带队,分两组对饮用水水源保护情况开展专题视察。“企业搬迁拆除后,要加快饮用水水源保护区内建筑垃圾的处理”由现任市人大常委会副主任朱祥华带领的第一组,专门赴长山河饮用水水源保护区实地查看海橡集团等企业的拆除腾退现场。

  这一次,海宁市人大常委会齐刷刷地把监督的目光投向了企业搬迁后的拆除、复绿等后续工作。

  市人大常委会委员王国美表示:“一方面保护区内企业搬迁关停整治成效明显,但另一方面生态修复、建筑垃圾清运进展比较缓慢。”“影响平整复绿工作的理由不合理”倪继红委员针对这一问题也是毫不避讳,建议政府要高度重视这项工作,加快整改推进力度。

  “饮用水水源保护区内的不少污染源如海橡集团等都是历史遗留或长期积累形成的,通过努力能在短时间内完成整治是相当不容易的。”9月30日,在海宁市人大常委会第二十三次会议结束时,徐辉主任再次强调“当前要高度重视在整改落实过程中出现的建筑垃圾处理难、生态修复慢等后续问题,确保整彻底、改到位、早出形象,对此市人大常委会也将继续关注和跟踪!”

  

来源: 作者:海宁市人大常委会研究室 邱鹰梅 编辑:嘉兴人大网