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聚焦营商环境优化 激发民营经济活力

海宁市人大常委会监督促进民营经济高质量发展侧记

嘉兴人大网    发布日期:2019-07-11

  为认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的系列重要指示精神,根据浙江省人大常委会部署开展的促进民营经济高质量发展情况调研审议活动的总体要求,今年3月以来,海宁市人大常委会及时行动,制定实施方案,通过代表培训、组织调研、邀请第三方评价、联组审议等形式,对促进民营经济高质量发展开展专题调研和审议。

  海宁的民营经济经历四十多年的快速发展,先后经历了起步、成长、调整、发展扩张和快速发展五个阶段,全市民营经济从小到大、由弱到强,已成为全市国民经济高质量发展的“主战场”,截至2018年底,共有各类市场主体85083家,其中企业26585家,民营经济总量占比超90%。但面对错综复杂的国内外形势,海宁民营企业在产业转型、技术创新、人才引留、小微企业发展方面存在的问题日益突出,高质量发展遭遇瓶颈。

  如何突破发展瓶颈,以优质的政务服务和更优的营商环境促进民营经济高质量发展,牵动着众多人大代表的心,也成为海宁市人大常委会监督的重点。

  审视:站在更高的视野看海宁民营经济发展

  海宁市为民营经济大市,数十年来民营经济发展取得显著的成效。然而,站在新的时代起点,该如何来清醒地看待和认识我们当前的发展,

  登高才能望远,他山之石可以攻玉。

  如何站在一个更高更广阔的视野,对标先进地区,发现自身不足,为此,今年3月底,海宁市人大常委会组织全市50多位来自企业届的人大代表,以促进民营经济发展为主题,来到改革开放的前沿广东省广州市进行为期4天的专门培训。培训期间,广州经济开发区经信局负责人专门就促进民营经济发展方面的工作进行深入浅出的介绍,特别是对广东经济开发区在优化营商环境上推出的“秒批”服务、打造政策兑现品牌、出台金镶玉系列政策等措施进行了详细的介绍,给大家留下了深刻的印象。代表们还参观了科学城、LG乐金显示公司、广州明珞汽车装备有限公司等企业,现场感受科技创新给企业发展增添的活力。

  虽然培训只有短短几天,但是广州良好的营商环境,民营经济蓬勃发展的势头,给代表们以极大的触动。

  参加培训的海宁市人大代表、海宁市华德利纺织印染有限公司总经理助理张振浩感慨道:“通过这次培训,让我充分感受到了广东的企业家们敢于开拓、勇于创新、不懈奋进的精神,也充分感受了政府为促进营商环境改善而做出的各项努力,这次培训非常提气!”

  海宁市人大常委会主任姚敏忠坦言:“为什么要把这次培训放到广州来,就是要让我们现场感受一下先进地区在推进改革促进发展方面的精气神,就是为了要让我们提高站位,跳出海宁看海宁,进一步开拓视野,对标先进,对标一流,看到差距和不足,激发前行的动力。”

  借智:引入第三方,进行客观评估

  “横看成岭侧成峰,远近高低各不同,不识庐山真面目,只缘身在此山中。”对于海宁营商环境的优劣,政府部门、企业个人可能由于所处的角色不同,认知与评价也许各不相同,如何能够有一个客观公正的评估,能够给海宁营商环境一个较为恰当的画像呢?

  为突出专业性和客观性,海宁市人大常委会决定邀请第三方专业机构对海宁营商环境进行评估。通过公开招标,聘请了在营商环境评估方面拥有丰富经验的上海德勤税务师事务所有限公司(以下简称德勤公司),承担对海宁营商环境模拟评估的任务。

  为做好评估工作,海宁市人大常委会与德勤公司对评估指标体系进行了认真的研究,按照“国际可比、中国实际、海宁特色”的要求,在充分吸收并融合世界银行评估指标体系以及国家发改委评估指标体系的基础上,充分考虑海宁作为一个县级市的特点,设定了包括经济调节、社会管理、公共服务、市场监管等在内的15个维度80项二级指标的评价体系,以便让评估更加契合海宁实际。

  从3月份开始,德勤公司海宁项目团队深入海宁发改局、经信局、住建局、自然资源和规划局、市场监管局、金融办等相关政府部门进行面对面的访谈和数据采集、资料收集等,同时走进相关律师事务所、会计师事务所等中介服务机构,进行侧面的了解,更是深入到晶科集团、红狮宝盛科技有限公司等十多家企业和经济开发区、高新区、家纺城、经编园区等发展平台进行深入的访谈,并通过实地发放、电子推送等多种形式发放回收调查问卷453份。

  通过详细的数据分析、比对和专业的分析评估,德勤公司海宁项目团队对海宁的营商环境给出了相对客观的模拟评估。模拟评估结果显示,海宁的整体营商环境水平较2018年中国大陆整体水平更为优良。

  德勤中国项目总监严庆乐介绍说,海宁市近年来通过加大改革力度、深化“最多跑一次”、加大涉企服务等措施,营商环境改善明显,特别是在施工图联审、竣测合一、供排水接入等方面有许多的亮点。同时,我们在评估中也发现在“开办企业”“获得电力”“登记财产”等维度上还有许多值得优化的地方。针对这次模拟评估情况,结合海宁市各个维度发展的亮点和不足,对标国内外先进案例,我们建议海宁在审批流程设计、政务服务、数字政府建设、科技人才创新等方面进一步优化、深化,以更好地简化办事程序、激发企业发展活力。

  调研:深入了解实情, 广泛听取意见

  春江水暖鸭先知,当前民营经济发展的情况到底如何?营商环境中存在哪些不足?广大的企业主是最有感受,也是最有发言权的。为更好地掌握实情,海宁市人大常委会组成7个调研组,分赴全市各镇、街道、开发区进行深入的调研,座谈、走访,认真听取意见建议,并分别形成了7份调研子报告。

  海宁市人大常委会姚敏忠主任更是亲力亲为,结合品质服务课题,以营商环境优化为重点,先后召开了人大代表、外贸企业、外资企业、创新人才企业、金融企业以及相关部门的八个座谈会,并到多个部门单位进行实地调研,多层次多侧面多角度地了解全市民营经济发展的真实情况。

  朱光波机械科技有限公司总经理朱光波向调研组反映企业发展中存在的资金困难问题,虽然企业现在发展形势较好,但苦于资金短缺,企业运行存在的较大的困难,希望政府能够给予帮助。

  慕容集团董事长邹格兵向调研组反映的是外贸出口中物流成本不断增加的问题,加重了企业的负担,建议政府采取措施,有效降低外贸成本。

  海宁市人大代表、海宁经编园区总经理范仲飞则认真向调研组分析了当前经编行业发展遭遇的环保、资金、市场开拓等困难,建议加快区域环境评估工作,加大政策扶持力度,促进经编产业的智能化转型。

  “审批在线系统界面操作很繁琐”“能否加快两创园区建设,让有前景的小微企业获得更好的发展空间”“现在企业中最缺技术人才了,能否在技术工人职称评定上给予倾斜”……

  全员发动,历时三个多月,走遍十二个镇、街道,海宁人大常委会深入细致的调研,让民营企业发展中遇到的一个个问题浮出水面,一声声呼唤、一条条真知灼见也被凝聚浓缩在《关于以营商环境为重点的品质服务课题的调研报告》《关于我市民营经济发展情况的调研报告》两份沉甸甸的报告中,为审议提供了详实的参考依据。

  联审:聚焦问题,建言献策提良方

  在大量前期工作的基础上,今年5月海宁市人大常委会专题听取和审议了海宁市人民政府关于促进我市民营经济高质量发展的工作情况报告。

  为审议好这份报告,充分听取各方的意见建议,市人大常委会首次采取联组审议形式,专门安排半天时间进行审议,并请来相关政府领导和部门一把手参加会议。9名常委会委员、2名列席会议的人大代表在会议充分发言,围绕营商环境改善、融资贵融资难、小微企业发展等问题建言献策。

  王剑文委员一开口就直指政务审批服务效率的难题,直言要学习外地先进经验,探索设立投资促进局、审批局等机构,全面统筹推进投资项目,提供集中审批服务,强化全过程监管服务,着力提高政府审批服务效率。

  张明华、王姚明委员则把眼光投向了小微企业的发展,建议要把整治腾退“低散乱”企业当作扶持发展“中小微”企业的一项重要举措来推进,出台相关扶持发展政策,加大力度扶持“两创中心”建设,进一步营造“规范、有序、公平”的发展环境,推动民营经济高质量发展。

  茅伟明委员以昆山市为参照,在详细分析昆山的先进做法后,建议要建好平台,着力破解工业平台能级不高,发展参差不齐,基础配套较差的难题;要补足创新短板,建立风险共担机制,为企业创新投资保驾护航。

  潘建清委员、毛伟平代表则从企业发展的切身经历出发,深情讲述了人才对于企业发展的重要性,表达对人才引留的深切渴望,提出了建设“人才飞地”、柔性招引等富有建设性、前瞻性的建议。

  专题联组审议的形式,让委员、代表的意见建议得到充分表达,原本安排二个小时的会议,过了三个多小时还在继续……

  海宁市人大常委会主任姚敏忠表示,本次省、市、县三级人大联动审议民营经济高质量发展活动,海宁通过代表培训、调研、邀请第三方评估和联组审议等形式,进一步提高了对促进民营经济发展的共识,凝聚了发展的信心,查找海宁在营商环境中存在的问题与不足,提出了要加强品质服务、打造企业服务“升级版”,要加强环境打造,建设营商环境最优市的建议。下一步将督促政府进一步细化工作方案,推动工作落实,努力打造企业发展最佳“生态圈”,助力企业“生命树”在海宁落地生根,茁壮成长。

  (海宁市人大常委会办公室)

来源: 作者: 编辑:嘉兴人大网