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依法开展国有资产特定问题调查切实提高国企国资综合竞争力

嘉兴人大网    发布日期:2020-06-28

  国有资产管理系统性整体性强,国有企业改革任务艰巨。近年来,我市国企国资在深化改革、优化结构、完善监督体系等方面取得积极成效,但市属国资在配置、使用、处置、管理等过程中还存在诸多问题和薄弱环节。为此,嘉兴市人大常委会在2017年12月启动了对市属国有资产特定问题调查程序。历时6个月,2018年6月,嘉兴市八届人大常委会第十次会议听取和审议特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告,作出了《嘉兴市第八届人民代表大会常务委员会关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议》。2018年12月,嘉兴市八届人大常委会第十四次会议审议了嘉兴市人民政府关于决议落实情况的报告,特定问题调查工作取得了阶段性成果。2019年12月,嘉兴市八届人大常委会第二十二次会议听取和审议整改工作报告,对整改工作进行满意度测评,并出具审议意见,提出进一步整改的问题清单。

  一、把住节点,依法有序推进。

  本次国有资产特定问题调查前期准备充分,过程控制得当,整个调查过程依法有序推进。

  (一)注重组织宣传。根据嘉兴市人大常委会《关于组织特定问题调查委员会对市属国有资产若干问题开展调查的决定》,市人大常委会办公室下发了《关于对市属国有资产若干问题开展特定问题调查的工作方案》,组建了特定问题调查委员会,主任委员由市人大常委会主任担任,副主任委员由人大常委会副主任和市政府副市长担任,委员由市人大常委会秘书长、副秘书长、市人大各专门委员会主任委员组成。特定问题调查委员会下设办公室,办公室主任由市人大常委会分管主任兼任,常务副主任由市人大财经委主任委员、相关副秘书长担任,副主任由市人大财经委副主任委员、常委会预算工委副主任担任,成员由市级相关部门负责人组成。成立了综合调查组、国资企业调查组、行政事业单位下属国企调查组等三个调查组。抽调43名业务骨干和专家成立8个核查小组。随后市人大办召开市属国有资产若干问题调查动员大会暨业务培训会议,调查委员会组成人员,调查委员会办公室及三个小组全体成员、市级相关行政事业单位负责人、市国资委监管的企业和市级行政事业单位所属企业主要负责人及相关工作人员参加了会议,市人大常委会主任刘冬生对本次调查工作作了动员讲话,并提出了相关要求。会上对《市属国有资产若干问题调查统计表》的填写进行了业务培训,并详细布置市属国企自查工作,全面启动了本次调查。

  (二)注重程序依法。市八届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会主任会议提交的《关于提请开展市属国有资产特定问题调查的议案》,依法作出了《关于组织特定问题调查委员会对市属国有资产若干问题开展调查的决定》。市人大常委会办公室下发了《关于对市属国有资产若干问题开展特定问题调查的工作方案》,明确以2017年12月31日为基准时点,通过市统计局审批《市属国有资产若干问题调查统计表》的形式要求市属国有资产开展自查工作。调查委员会办公室、市国资委、市财政局联合下发了《关于开展市属国有资产若干问题调查自查上报情况核查工作的通知》对国企自查情况进行全面核查。核查结果全部由被核查单位签字盖章确认。市人大办还下发了《关于建立市人大常委会领导督促检查国有资产特定问题调查联系制度的通知》,对自查核查工作开展督查。八个核查小组形成小组核查报告,国有企业调查组、行政事业单位调查组分别形成《市属国有企业国有资产若干问题核查报告》和《行政事业单位下属国企国有资产若干问题核查报告》,最后综合调查组起草《嘉兴市人大常委会特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告》(讨论稿),提请调查委员会研究确定。最后,市八届人大常委会第十次会议听取和审议特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告,作出了《嘉兴市第八届人民代表大会常务委员会关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议》。整个调查过程依法依规。

  (三)注重全面覆盖。自查全面覆盖。对所有市国资委监管的企业、市级行政事业单位所属企业及其他尚未纳入监管的市属国有资产的规模、结构、分布、历史遗留问题进行全面自查,对房屋、土地等资产进行逐一盘点,并在规定时点前完成自查。核查全面覆盖。抽调43名业务骨干和专家成立8个核查小组,对自查情况进行全面核查。研究制定核查工作要点,明确工作要求、工作规范和工作方法,采取自查结果上墙公示、召开座谈会、实地核实、账表核对、核对不动产登记记录、自来水缴费情况等方式方法对所有240家企业深入开展核查工作。督查全面覆盖。建立市人大常委会领导督促检查国有资产特定问题调查联系制度,由市人大常委会主任为总协调人,成立由市人大常委会副主任带队,相关委室参加的督查组,对所有的督查对象开展全面的指导督查。

  二、把准难点,体现问题导向。

  本次特定问题调查以问题为导向,全面摸清了国资现状,真实反映了存在问题,提出了针对性的意见建议。

  (一)摸清了国资家底。通过调查全面掌握了国企的财务状况,全面摸清了国有资产的总量、结构、分布情况。重点对房屋资产按是否入账、房屋性质、使用状态、权证是否齐全、证实是否分离、区域分布,土地资产按是否入账、地面有无建筑物、土地用途、使用状态、权证是否齐全、证实是否分离、区域分布等情况进行了详细的核查,对其面积和原值进行认真确认,对核查数与自查数的差异情况进行了全面分析,全面真实地反映了我市国有资产全貌。调查采用边核查边确认登记入账的办法,有效防止国有资产流失。同时调查全面了解了国企人员和工资情况。

  (二)梳理了问题清单。通过调查客观真实反映了我市国资管理方面存在的问题。在国有资产管理基础方面,资产底数不够清晰,存在部分资产未入账、未完全匹配不动产登记中心查询结果、无法确定价值、权证不全、证实分离等情况。在国有资产管理水平方面,资产利用低效甚至闲置,出租出借不够规范。特别在中心城区改造、城市有机更新以及市委市政府重大项目建设等方面,市级国资公司与相关部门、区级政府、街道协同推进力度不够,推进合力没有有效形成,有些政策障碍没有及时化解,很多分散的资产没有充分利用。在国有资产监管体制方面,政企不分、事企不分、政资不分等现象不同程度存在,市级行政事业单位所属国有企业,尚未纳入经营性国有资产集中统一监管,国企改制遗留问题仍然较多。在国企化解风险能力方面,债务风险分布不均衡,部分企业负债率偏高,隐形债务没有消除,融资空间受限、融资成本增加,存在一定的债务风险。部分资产由于产权纠纷、长期被侵占存在潜在风险。在国有企业经营活力方面,企业盈利能力较弱,“僵尸企业”数量较多等。对发现的问题逐个进行分析梳理,并就问题与所在国企进行对接确认,形成了包含110个问题的问题清单以及包含2600多个具体问题的问题清单明细表,做到详细详尽。

  (三)提出了若干建议。针对市属国有资产存在的问题,提出六个方面提出了18条针对性建议。以全面厘清现状为重点,夯实国资发展基础。要专项处置权属问题,定期开展清产核资,动态管理国有资产;以明确功能定位为前提,促进国企分类改革。要明确功能定位推进分类改革,着力破解改制企业遗留问题,加大力度清理退出“僵尸企业”;以做强做优做大为目标,提高国企经营效益。要深化市属国企重组整合,建立投资项目负面清单,积极推动“凤凰行动”计划;以完善体制机制为突破,整合资源提升活力。要创新国有资本投资运行机制,推动经营性资产集中监管,深化国企人事薪酬制度改革;以深化激励考核为抓手,健全完善监管体系。要优化国资监管方式,健全考核激励机制,强化追责问责力度;以调查问题清单为导向,倒逼整改责任到位。要建立问题清单机制、跟踪整改机制、整改问责机制。

  三、把握重点,形成整体效应。

  特定问题调查是各级人大常委会对属于其职权范围内有关重大事实不清的事项采取的调查方式,是宪法和法律赋予各级人大其常委会的一种监督手段。通过本次国有资产特定问题的实践与探索,我们认为特定问题调查要取得预期效果,除严格按照《监督法》规定的要求,着重需要把握以下重点:

  (一)特定问题调查要整体联动。特定问题调查对象是重大事实不清的事项,特别是国有资产方面存在的问题,很多问题已经存在二三十年,由来已久,而且成因复杂。国有资产面广量大,要全面真实地反映国有资产的全貌,必须要整合多方力量。整合力量是特定问题调查取得预期效果的条件所在。首先要取得党委政府的支持和配合。启动特定问题调查前,要向市委报告,与政府沟通,要明确相关部门职责,充分调动各方积极性,达到认识一致、目标一致、行动一致。第二要发挥人大自身力量,营造良好的社会氛围。人大主任在市属国有资产若干问题调查动员大会暨业务培训会议上作了动员讲话,提出了工作要求。同时建立了人大常委会领导督查联系制度,分别带领相关委室进行督查,形成强大声势。由于首次开展特定问题调查,一方面宣传了特定问题调查这种监督形式,另一方面也表明了态度,说明特定问题调查是动真格的,是向国资亮剑,引起了各方面的高度重视。第三要建立一支专业工作队伍,可以通过购买服务的方式充分发挥第三方专业机构的作用。我们这次8个核查小组就是抽调各部门的业务骨干和第三方专业机构专家组成的。

  (二)特定问题调查要直奔问题。发现问题,研究分析问题,提出解决问题建议,是特定问题调查的核心所在。首先要查清问题、还原事实。要全面反映所有问题,穷尽各种调查措施,全方位、全过程审视整个事项,检查各个环节,避免重大问题的遗漏。同时要确保问题的客观真实。对发现的问题要多方印证,所有问题须经被检查单位的盖章确认,有异议的要进一步求证分析。所有证据要保存完整,必要时可以采取证据保全措施。更要深度反映问题,对重大问题要进一步深化与延伸,力求在更深层次上挖掘问题,澄清事实。第二要弄清成因。对问题进行梳理分析,找出事实不清的成因。同时对不同成因进行分类研究。对历史遗留问题要弄清其历史沿革;对体制政策原因造成的问题要对体制政策进行进一步研究;对工作管理原因形成的问题要分清责任。第三要形成问题清单。问题清单是解决问题的有效抓手,有利于责任分解,有利于及时掌握整改进程,有利于责任落实和考核问责。

  (三)特定问题调查要追踪整改。特定问题调查委员会向人大常委会提出调查报告,人大常委会根据报告作出相应决议、决定。至此,特定问题调查作为一项调查活动结束。但特定问题调查作为监督工作还没结束。政府或者相关责任单位应该认真落实人大决议决定,向人大常委会报告整改工作情况。人大应该继续监督整改工作的开展,关注整改成效,是特定问题调查的目的所在。首先要审核整改方案。全面审核政府或者相关责任单位落实人大决议决定的工作方案,着重审核:责任的分解落实,这是明确谁来做的问题;采取的整改措施,这是明确怎么做问题;整改的期限,明确什么时候完成问题。关于期限的问题,一般整改期限不超过一年,情况特别复杂的,可以延长为两年。我们这次国有资产特定问题调查整改期限为两年。第二要审视整改进程。建立定期报告制度。由于特定问题调查事项情况复杂,整改期限相对较长,应分期报告整改的进展情况。建立跟踪机制。2019年5月由市人大常委会领导带队,部分常委会组成人员和相关委室参加,分组开展对市属国资特定问题调查整改工作进行督查,全面了解了整改工作的进展情况,及时掌握了整改中遇到的突出问题和主要困难,进一步推动了整改进程,确保整改工作取得预期效果。同时要探索推行整改结果公开制度,按照先易后难的原则,逐步公开已整改情况,接受社会监督。第三审议整改报告。2019年12月市人大常委会听取和审议整改工作报告,从报告情况看,市政府大力推进整改工作,实行问题销号制度,倒逼整改责任到位。截止目前,114个问题(原110个问题因机构改革分化为114个)中已有70个问题整改到位,有42个问题整改进度过半。

  

来源: 作者:市人大财经委 编辑:嘉兴人大网