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嘉兴市人民检察院工作报告
嘉兴在线新闻网     2016年04月05日 17:12:04     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

 

嘉兴市人民检察院工作报告

 

2016327日在嘉兴市第七届人民代表大会

第 七 次 会 议 上

 

嘉兴市人民检察院检察长  孙厚祥

 

各位代表:

现在,我向大会报告检察工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

 

2015年检察工作的主要情况

 

2015年,全市检察机关在市委和上级检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕我市经济社会发展大局,着力运用法治思维和法治方式推进检察工作,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,各项工作取得新进展。

一、认真履行法律监督职责,全力维护社会和谐稳定

1.依法履行批捕、起诉职能。全市检察机关共受理移送审查逮捕犯罪嫌疑人6501人,同比下降1.4%;受理移送审查起诉11947人,同比上升5.4%。经依法审查,共批准逮捕5178人,提起公诉10214人。审查逮捕和审查起诉人均办案数分别为139人和133人,均高于全省平均水平。工作中,密切与公安、法院等部门配合,健全提前介入、快捕快诉等机制,突出打击黑恶势力犯罪、故意杀人等严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪和黄赌毒犯罪,切实增进人民群众安全感,积极推进“平安嘉兴”建设。

坚持打击犯罪与保障人权并重。强化客观性证据审查,依法排除非法证据,严防冤假错案发生。对不构成犯罪或证据不足的,决定不批捕363人,不起诉25人。贯彻宽严相济刑事政策,落实认罪认罚从宽制度,注重社会危险性审查,对无社会危险性、犯罪情节轻微的,决定不批捕876人,不起诉628人。切实保障犯罪嫌疑人诉讼权利,依法为433人通知法律援助机构指派律师提供辩护。严格落实未成年人犯罪分案办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度,对涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的10名未成年人,决定附条件不起诉,最大限度予以教育、感化和挽救。

2.依法惩防职务犯罪。共立案查办职务犯罪嫌疑人138人,其中贪污贿赂犯罪100人,渎职侵权犯罪38人。突出查办有影响有震动的大案要案,共查办贪污贿赂大案88件,占98.9%;查办科级领导干部17人,同比上升30.8%,查办处级领导干部2人。组织开展土地出让、工程建设、房地产开发领域专项办案,严惩支农惠农领域职务犯罪,在征地拆迁、工程建设、涉农补贴等环节查办31人。严肃查办行贿犯罪,从源头上遏制腐败发生,起诉23人。通过办案,为国家挽回经济损失1400余万元。

结合办案深化职务犯罪预防。共开展同步预防、预防调查、警示教育、犯罪剖析等156件。加强重大工程项目专项预防,严格把好工程招投标等环节廉洁准入关,向社会提供行贿犯罪档案查询5781次,推动社会诚信体系建设。认真开展惩治和预防职务犯罪年度综合报告工作,市检察院的报告得到市委主要领导批示肯定,并被省检察院在全省转发,有力促进了反腐倡廉建设。

3.依法加强诉讼监督。加强刑事诉讼监督。共监督侦查机关立案63人、追捕19人、追诉38人,其中判处三年有期徒刑以上刑罚的34人,十年以上的7人;对不应当立案而立案的,监督侦查机关撤案6人。对存在侦查活动不规范情形的案件,及时通报公安机关纠正;强化羁押必要性审查,对逮捕后不需要继续羁押的83名犯罪嫌疑人,及时提出变更强制措施建议。对存在定罪量刑不当的刑事案件,依法提出抗诉22件,法院经审理改判8件。开展社区服刑人员脱管、漏管、虚管专项检察,监督收监执行13人;开展财产刑执行监督96件;监督纠正执行机关减刑呈报不当16人;对30件特赦案件依法提出检察意见。

加强民事行政检察监督。共依法审查民事行政申诉案件133件,提出和提请省检察院抗诉25件,法院再审后改变原裁判13件,提出再审检察建议被法院采纳6件。对办案中发现的审判违法行为依法开展调查,同时积极查处当事人虚假诉讼行为,切实维护诉讼秩序和司法权威。探索开展对行政执法活动的检察监督,促进依法行政。

二、充分发挥法治护航作用,服务保障经济社会发展

1.服务转型发展。认真落实市委“转型发展服务年”工作部署,制定实施检察环节服务转型发展的十二条意见[1]。以深入推进环保、金融、知识产权“三项检察”为抓手,突出法治引导,落实配套措施,切实提升检察工作质效。综合运用检察监督“组合拳”,助推“五水共治”工作,依法起诉污染环境、非法占用农用地等犯罪93人;集中开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,探索开展对环保行政执法的检察监督工作,共监督案件11件;结合查办环保系统职务犯罪案件,认真做好办案“后半篇文章”,在全市环保系统召开系列职务犯罪案件剖析警示教育会,推动环保部门堵漏建制、完善管理。加强对侵犯知识产权犯罪的检察监督,依法起诉179人,积极助力我市创新发展。

2.保障民生民利。开展针对电信诈骗、P2P平台非法集资及危害电商发展的“涉网三领域”犯罪专项整治,对群众反映强烈的电信诈骗犯罪,起诉199人。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,起诉10人,涉及被害人289人,涉案金额达2亿余元。集中开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督,监督公安机关立案3人;起诉危害食品药品安全犯罪206人,切实保障人民群众生命健康安全。认真开展刑事被害人救助工作,对6名生活确有困难的人员提供司法救助。落实五项便民措施[2],全面推进“民生检察三年规划”,市检察院“检务民生”工作,被命名为嘉兴市第二批机关服务品牌。

3.助推社会治理。围绕“第二届世界互联网大会乌镇峰会”等重大活动,充分发挥检察职能,主动融入中心工作,全力完成各项维稳安保任务。坚持把“枫桥经验”落实到检察办案全过程、全领域,深入推进涉法涉诉信访改革,畅通民众诉求表达渠道,共依法办理群众各类信访1797件,同比上升24.4%。深化检调对接机制,依法化解矛盾纠纷,开展轻微刑事案件和解102件。加强检察环节释法说理,在办理刑事申诉、审查逮捕案件中,探索公开审查、公开听证机制,市检察院办理的全省首例刑事申诉公开听证案,被省检察院评为“三个效果”有机统一优秀案例。针对办案中发现的皮料走私案件多发、民间金融问题突出等情况,在妥善处理相关案件的基础上,开展两个专题调研[3],及时向党委、政府及有关部门提出对策建议。

三、着力规范自身司法行为,有效提升依法履职水平

1.认真开展专项整治。落实上级检察机关规范司法行为专项整治要求,结合人大对司法人员依法履职公正司法情况专项审议,部署开展“规范司法建设年”活动,突出问题导向,抓住关键环节,全面排查和整改司法不规范问题。从八个方面对检察业务工作进行细化,分解为106项对照检查标准,通过调查问卷、邀请座谈、登门走访等形式,向社会各界广泛征求意见建议。对查摆出的问题,坚持立行立改,逐项落实措施,坚决整改纠正。对办案工作区管理使用、涉案款物清理以及不捕、不诉、撤案三类重点案件,开展专项检查,建立涉案财物集中管理平台,完善涉案财物处理信息公开机制。加强律师执业权利保障,实行律师申请会见由案管部门统一受理和答复,依托律师阅卷网上预约平台和人民检察院案件信息公开网,为律师执业提供便利;严格规范检察官与律师交往行为,积极构建良性互动的检律关系。

2.健全办案规范体系。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,制定《关于检察机关提前介入侦查引导取证工作办法》、《关于刑事案件指定居所监视居住执行监督的若干规定(试行)》等规范,建立审查逮捕量刑预判、刑事案件问题通报、补充侦查提纲抄送等制度,着力健全规范司法长效机制,使每个司法环节和司法行为都有章可循。运用案件管理平台,加强办案活动的过程控制、监督预警和质量评查,共预警1179次,评查案件948件。严格落实司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定,扎紧检察权运行的制度笼子。

3.大力推进检务公开。坚持以公开促公正、赢公信,依法、及时、规范、全面公开案件信息,提供便捷查询服务,增强检察工作透明度。通过案件信息公开网共发布程序性信息13467条、生效法律文书4821份、重要案件信息362条,公开数量位于全省前列。分别以规范司法行为、保障律师执业权利为主题,两次举办“检察开放日”活动,向人大代表、政协委员、人民监督员、律师等各界代表,通报检察工作情况,主动接受社会监督。全市检察机关实现官网、微博、微信全覆盖,28个新媒体平台紧贴司法办案和群众需求,及时发布检察工作信息9963篇(条)。

四、始终坚定正确发展方向,不断强化检察发展基础

1.毫不动摇地坚持党的领导、自觉接受人大监督。始终把检察工作置于党的坚强领导之下,及时向党委请示、报告重大工作部署、重大案件办理情况。始终把接受人大监督作为做好检察工作的重要保证,认真执行人大及其常委会的决议,主动向人大常委会报告工作,积极配合人大常委会专题调研和执法检查。全市两级检察院按照人大统一部署,分别向人大常委会专项报告检察人员依法履职公正司法工作情况,并严格落实人大常委会审议意见,进一步规范司法行为,提升履职能力水平。深入落实《关于进一步加强和规范人大代表联系工作、自觉接受人大代表监督的实施意见》,加强与人大代表的经常性联络,充分听取意见,认真办理并及时反馈代表议案和意见建议。同时,密切与政协的联系,制定《关于进一步加强和改进与市政协的联系、自觉接受民主监督的意见》,设立联络办和民主监督员办公室,健全联系沟通与信息通报机制,相关工作得到市政协主要领导的批示肯定。

2.稳妥开展司法体制改革试点工作。司法体制改革是中央作出的重大决策,市检察院、海盐县检察院作为全省司法体制改革的试点院,坚决贯彻执行中央、省委和省检察院的部署,结合检察工作实际,认真制定实施方案,统筹推进各项改革任务。2015年,重点开展人员分类管理改革工作[4],即将现有检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。目前,市检察院、海盐县检察院已分别遴选出首批员额检察官35名、20名,检察辅助人员和司法行政人员分类工作也基本完成。同时,会同市司法局完成人民监督员选任管理方式改革试点工作,新选任人民监督员88名,对检察机关职务犯罪侦查工作的监督得到进一步强化。

3.着力打造高素质检察队伍。以党建带队建,扎实开展“三严三实”专题教育、“信仰法治、守护公正”主题教育活动,以“嘉检英模大讲堂”示范宣讲为载体,突出典型引路。认真开展“四风”问题明察暗访和正风肃纪督查,切实深化政治纪律、法治信仰教育和纪律作风管理。高度重视队伍专业素能提升,继续实行青年干警辅岗制度,完善人才评价、管理、使用机制,加强检察理论研究。举办“嘉兴检察讲坛”、检察“微课”等活动,发挥全市两级检察人才引领带头作用。一年来,全市有1名干警被评为第四批全省检察业务专家,2名干警被评为全省检察机关业务竞赛能手,1名干警被省检察院记个人二等功;有1个集体和2名干警被评为全省政法系统先进集体、先进个人;有24篇学术论文获得省级以上奖励。

4.切实加强基层基础建设。以争创先进基层检察院为目标,不断加强基层基础建设。加快科技强检步伐,努力提升检务保障法治化、规范化、现代化水平。全市两级检察院涉密信息系统分级保护、非涉密检察内网和远程视频接访系统建设完成,开展了刑事检察办案区和远程视频审讯系统建设[5];市检察院“检务通”综合管理平台投入运行,依托“制度+科技”管权管事管人,机关内部管理进一步规范和加强。依托“室、站、点、员”四级工作网络,基层检察室一线平台作用有效发挥,省级示范检察室创建工作扎实推进。一年来,南湖、海盐、海宁3个检察院被评为2015年度省级先进基层检察院,海盐县检察院被中央文明委授予“全国文明单位”称号,海宁市检察院被评为首批全国检察机关科技强检示范院。

各位代表,一年来,全市检察工作取得的成绩,离不开市委的正确领导、市人大的依法监督,以及市政府、市政协和社会各界的重视支持。在此,我代表全市检察干警,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题与困难,主要是:运用检察职能服务大局的有效措施还不够多、成效还不够明显;履行法律监督职责的能力水平还有待进一步提高;信息化建设与新形势新任务的要求有较大差距;司法体制改革试点过程中,队伍思想工作压力较大。对此,我们将积极采取有效措施,努力加以解决。

 

2016年检察工作的主要安排

 

2016年,全市检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领检察工作,切实增强忧患意识、责任意识,坚持防控风险、服务发展,坚持破解难题、补齐短板,着力维护社会政治稳定,着力服务经济转型发展,着力强化检察自身建设,为我市“十三五”发展开好局、起好步,提供有力的司法保障。重点抓好五个方面工作:

一是依法惩治犯罪,维护社会稳定。始终把维护国家安全和公共安全放在检察工作首位,强化主动维稳意识。围绕G20峰会和世界互联网大会等重大活动,积极参与社会治理创新,突出源头防范和系统治理,健全完善打击防范长效机制。严格履行批捕、起诉职能,突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆、危害食品药品安全、环境污染等犯罪,全力维护社会稳定大局。深入贯彻宽严相济刑事政策,完善不捕不诉工作机制,加强未成年人犯罪特殊办理工作。始终坚持理性平和文明规范司法,自觉运用法治思维判断对错,以法治方式处理纠纷。认真办理和反馈各类举报、控告、申诉案件,深化公开审查、公开听证,加强释法说理、司法救助,有效预防和化解矛盾。

是坚持法治引路,服务发展大局。紧紧围绕市委工作大局来谋划和推进检察工作,紧扣我市“十三五”规划,深入研究服务保障经济转型发展的有效举措,提高针对性和融合度。综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,继续推进“民生检察三年规划”,深化“三项检察”、惩治“涉网三领域”犯罪等专项工作,平等保护各类市场主体的合法权益,切实服务经济发展新常态。密切关注影响经济社会发展的新情况新问题,针对经济新业态新模式,加强预研预判,研究推进“互联网+”时代司法应对工作,回应群众关切。

三是坚持惩防并举,推进反腐倡廉。认真贯彻中央关于反腐败工作的总体部署,严格落实我市惩防腐败体系建设的具体要求,着力保障我市改革发展稳定大局。坚持有案必查、有腐必惩,重点查办破坏市场经济秩序、侵害民生民利的职务犯罪,继续开展支农惠农领域职务犯罪惩防工作,严肃查处基层贪腐和执法不公等问题。认真研究《刑法修正案(九)》实施后职务犯罪侦查工作面临的新形势,加快侦查理念转变和侦查方式转型,确保反腐力度不减、效果提升。更加注重职务犯罪预防,改进工作内容和方式,综合采取同步预防、案件剖析、预防建议、年度报告等措施,推动营造风清气正的良好政治生态。

四是加强诉讼监督,促进公正司法。重点针对有案不立、有罪不究、刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题,加大监督力度,严防权力滥用,促进公正司法。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,强化对非法证据的审查排除,努力使每一起案件都体现公平正义。落实最高人民检察院《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》,强化对刑罚交付执行和变更执行的监督。加强民事行政检察工作,积极稳妥开展对行政执法活动的监督。

五是推进司法改革,强化发展基础。在抓好先行试点的基础上,按照上级统一部署,全面推开我市检察机关司法体制改革试点工作。认真落实人员分类管理、司法办案责任制等改革内容,不断优化检察权配置,提升检察队伍职业化、专业化、法治化水平。加强纪律作风建设,进一步巩固和转化规范司法行为专项整治成果,更加主动接受人大的依法监督,接受公安、法院等部门的诉讼制约,强化自身监督工作,提升司法公信力。把查找短板、补齐短板作为内强素质的重要方法,加强干警业务培训和人才培养,增强检察发展动力。以实施电子检务工程为契机[6],加快检察信息化步伐,全面推进“检察服务大厅”建设[7],实现检务公开“一站式”服务,构建开放、动态、透明、便民的阳光检察体系。上线运行电子卷宗系统,提升案件办理和流转效率。整合检察信息资源,建设“检务E广场”[8],加强检察宣传,提升新媒体时代社会影响力。采取更加有效措施,推动基层检察院持续健康发展。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和上级检察院的领导下,认真执行本次大会决议,忠实履职,奋发进取,为加快我市“两富”、“两美”建设作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

检察工作报告相关用语说明

 

1]十二条意见:指市检察院制定的《嘉兴市检察机关服务转型发展的十二条意见》。内容包括:依法慎重办理集资类、涉企类、涉众型案件;重视涉企民事申诉案件办理;依法维护正常市场经济秩序;建立涉企案件处理协调小组、预防教育讲师团、发案企业整治修复小组三个组织;建立健全涉企案件情况互通研讨、涉企案件快速办理、重点类案专项排查、执法办案风险排查研判、检察调查五项机制等。该意见得到市委市政府多位领导的批示肯定。

2]五项便民措施:指市检察院通过门户网站向社会重点推出的五项便民措施。分别是:为案件当事人及其法定代理人、近亲属提供案件程序性信息查询及法律咨询服务;在市检察院门户网站设立咨询电话、公开查询方式,向社会提供行贿档案查询服务;国家宪法日法律咨询服务活动;检察开放日活动;建立举报信息无缝对接机制。

3]两个专题调研:指市检察院结合办案,开展的《走私犯罪案件办理工作专题调研》和《规范民间金融秩序工作专题调研》。调研报告在全面梳理案情、深入剖析原因的基础上,就加强相关领域监管、规范执法等问题提出对策建议。相关工作得到市委市政府和省检察院领导的多次批示肯定。

4]人员分类管理改革:按照中央统一部署,2015年浙江等11个省市启动第二批司法体制改革试点,728省检察院召开动员部署会,改革试点工作正式实施。全省有11个检察院开展首批试点,市检察院是全省唯一的市级试点检察院。按照改革部署,现有检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类后,实行不同职务序列管理,其中检察官实行员额制。现有检察官申请入额,必须经过考试或考核,并由省法官检察官遴选委员会统一遴选确定。根据改革方案,市检察院试点期间的检察官员额比例为36%(首批员额检察官可用比例控制在27%以内),检察辅助人员和司法行政人员比例分别为49%以上和15%以下。

5]刑事检察办案区:指省检察院为推动刑事检察执法办案活动依法、规范、公开、透明,实现集中化管理,在全省检察机关部署建设的刑事检察办案专门场所。办案区主要设置:警备保障区、接待等候区、讯问室、询问室、未检办公室、律师阅卷室、刑事和解室、听证宣告室、远程视频提审功能区、远程视频出庭功能区。目前我市已有2个基层检察院完成刑事检察办案区建设。

6]电子检务工程:2015年由最高人民检察院统一立项,依托国家电子政务内网,建设覆盖全国各级人民检察院的检察业务网和应用系统,目标是实现对检察业务全过程的规范化、网络化和智能化管理。项目建设期为三年。我省电子检务工程项目建设内容是,全省三级检察院完善涉密检察专线网、非涉密检察内网、互联网等三大网络平台,部署检察业务、检察办公、检务保障、队伍管理、信息共享等五类业务应用,建设基础数据库及省级数据中心、检察视频中心、信息应用共享中心等三个技术支撑中心,构建信息安全、运维管理及人员培训等三层保障体系。

7]检察服务大厅:指省检察院决定在全省检察机关建设的集控申接待、案件管理、阳光检务网络平台等为一体的“一站式”服务大厅。大厅功能主要包括:控告申诉举报受理、业务咨询、案件受理、案件信息查询、律师接待、行贿档案查询、检务宣传等。设业务咨询、控申接待、案件管理、行贿犯罪档案查询等四个窗口。根据省检察院部署要求,各地要在2016年年底前全面建成。

8]检务E广场:指市检察院按照“互联网+检察宣传+案件信息公开+检务公开+网上警示教育+便民服务”的思路,对外整合全市检察机关门户网站、微博、微信和客户端,搭建互联互通、资源共享的外部展示平台;对内整合后台资源,建设全流程管理的内部工作平台。“检务E广场”集宣传、服务、管理为一体,既实现检察宣传与对外服务工作在一体化平台上综合管理运行,又发挥信息化优势,提高工作效率和综合保障能力。

 

 

 

 

 

 


来源:    作者:    编辑:童建斌    责任编辑:童建斌