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关于嘉兴市2015年国民经济和社会发展 计划执行情况及2016年国民经济和 社会发展计划草案的报告(摘要)
嘉兴在线新闻网     2016年04月06日 16:39:39     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

 

关于嘉兴市2015年国民经济和社会发展

计划执行情况及2016年国民经济和

社会发展计划草案的报告(摘要)

2016325在嘉兴市第七届人民代表大会

第 七 次 会 议 上

 

一、2015年嘉兴市国民经济和社会发展主要指标完成情况

2015年,全市上下努力克服严峻复杂的外部环境影响和自身经济下行压力加大等挑战,全面落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应发展新常态,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重点工作,全市经济社会总体实现平稳健康发展。市第七届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展主要年度预期目标中,除一些指标难以达到预期目标外,大部分指标均可完成预期目标

(一)经济保持平稳增长,运行处于合理区间

综合实力继续提升。多措并举抓工业、促投资、稳出口、扩消费,在国际环境复杂多变,国内经济下行的背景下,全年实现地区生产总值3517.1亿元,增长7%,按户籍人口计算的人均地区生产总值达到10.1万元。一般公共预算收入逐季回升,全年实现一般公共预算收入350.4亿元,增长7.1%。地区生产总值和一般公共预算收入增速接近年度目标,总体处于合理区间。居民消费价格总水平上涨1%

扩大有效投资力度加大。大力实施“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动,以项目为抓手力促投资规模增加、结构优化。全市“三个千亿”工程完成投资884.3亿元,省重点项目完成投资252.7亿元,均超额完成年度计划。带动实现固定资产投资2513.8亿元,增长13.2%,其中项目投资占全部投资比重、生产性服务业投资占服务业投资比重分别较去年同期提高5.5个和1.7个百分点金融服务保障水平稳步提升,全年新增社会融资规模749亿元。

内外需求保持平稳。落实鼓励出口各项新政,努力稳定外贸增长,实现进出口总额310.85亿美元,其中出口总额229.27亿美元。外贸发展由“大进大出”加快向“优进优出”转型,实现高新技术产品出口11.19亿美元,增长20.3%积极开展各类消费促进活动,努力培育特色商贸企业,完成社会消费品零售总额1494.6亿元,增长11%。旅游休闲等新型消费热点培育壮大,全年实现旅游总收入678.2亿元,增长20%

(二)转型升级有效推进,发展方式积极转变

产业结构加快调整。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,“三大倍增”计划顺利推进。全市战略性新兴产业产值达3392.1亿元,占全市规模以上工业总产值比重提高到44.8%培育销售收入超亿元企业1188家,超10亿元企业101家,超100亿元企业4家;实现服务业增加值1526.9亿元,增长9.6%,服务业增加值占GDP比重达43.4%,超计划完成“十二五”规划确定的服务业比重提升目标。现代都市型生态农业发展向好,新建粮食生产功能15.4万亩、省级现代农业园区18个,农业生产机械化水平达到76%市三次产业结构比由2010年的5.557.736.8调整为4.052.643.4

“四换三名”扎实推进。加大退低进高政策支持力度,完成新一轮工业企业绩效综合评价,结合评价结果倒逼推进“腾笼换鸟”、“空间换地”。全年共腾退低效用地1.2万亩,整治提升低端落后企业2392家。加快“机器换人”扩面升级步伐,完成工业技改投资871.4亿元,增长31.7%支持企业运用互联网创新商业模式,实现线上线下联动发展,全市网络零售额835.6亿元,增长36.8%3家企业入围省级“三名”培育试点,20家企业列入市级试点名单。全年完成“个转企”1669家。

创新能力不断增强。加快推进创新型城市建设,积极探索促进创新平台提升、创新企业培育和创新要素集聚的政策机制,嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区,嘉兴科技城被列为省级高新技术产业园区。以企业为主体的创新体系不断完善,全年新增省级高新技术企业研究开发中心40家、省级企业研究院17家,新认定高新技术企业108家、省科技型企业319家,新增市级科技孵化器3家。创新要素集聚效应正在形成,全市科技金融专营机构达到10家,科技风险投资资金池规模达1.6亿元,对科技型企业贷款余额累计达441亿元;新增各类人才7.5万人,发明专利授权量1184件。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.7%

(三)改革开放不断深化,发展动力明显增强

政府自身改革稳步推进。制定实施经济体制和生态文明体制等八大领域改革任务,进一步推动政府职能转变。行政审批层级一体化改革取得新进展,428项省、市审批事项下放到县一级,市级部门行政权力削减60%以上,全面取消非行政许可审批事项,南湖区试点开展相对集中行政许可改革。全面推行综合行政执法试点改革,市、县两级综合执法机构完成组建。制定政府向社会力量购买服务管理办法,确定购买服务事项90项。

现代市场体系加快构建。深化推进要素差别化配置改革,完善工业企业绩效评价机制和差别化要素分配政策,成立全省首家市级资源要素交易中心,同步开展国家深化工业用地市场化配置改革试点。修订政府核准投资项目目录,积极创新项目投融资方式,建立首批53个政府与社会资本合作项目库,总投资达550亿元,其中望吴门地下停车场、市区LED路灯改造等合作项目实施方案已正式批复。全面实行商事登记“五证合一、一照一码”,全市新增市场主体6.4万户,增长9.2%

对外开放水平不断提高。坚持选外资、招央企、引浙商“三管齐下”,引进世界500强、行业龙头及投资超亿美元项目29个,实际利用外资26.8亿美元,浙商回归到位资金346亿元。“走出去”步伐稳中有快,境外投资达6.2亿美元,投资额较上年接近翻番。其中对“一带一路”沿线国家投资额占境外投资总额比重达22%嘉兴出口加工区升级为嘉兴综合保税区。

(四)区域统筹加快推进,城乡发展更趋协调

区域建设加快。积极参与融入长三角城市群协同发展,进一步加大与沪杭同城力度,接轨上海由交通对接向园区共建、产业互补、公共服务融入等领域拓展,杭州都市经济圈转型升级综合改革试点全面实施。继续推进滨海港产城统筹发展试验区提升发展,积极参与中国舟山江海联运中心建设,研究制订支持航运(海运)业发展政策意见,重点突破黄姑塘线、海塘线和乍浦闸桥等海河联运“最后一公里”。全年完成海洋经济有效投资260.7亿元。

统筹城乡不断深化。深入推进国家新型城镇化综合试点建设,全市城镇化率提高到60.9%结合“多规合一”试点进一步优化发展空间格局及规划管理体制,从市域统筹层面推进主副中心城市功能提升、错位发展围绕产城融合、城乡融合,加快4个省级、13个市级小城市培育试点,深入实施小城市培育试点三年行动计划;南湖基金小镇等5个特色小镇入围首批省级特色小镇创建名单。扎实推进土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权确权颁证,进一步推动赋能活权。

(五)民生福祉不断提升,社会保持和谐稳定

居民生活继续改善。全市城镇居民人均可支配收入45499元,增长8%;农村居民人均可支配收入26838元,连续12年位居全省首位,增长8.8%。城乡居民收入差距缩小到1.71统筹城乡就业和社会保障体系不断健全,全年新增就业10万人,城镇登记失业率控制在2.9%,全市基本养老、失业保险参保人数分别为226万人和115.4万人,城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保率均保持在98%以上,基本建成保障性住房9122套。

公共服务能力提高。全市用于民生改善的公共服务支出增加到330亿元,占一般公共预算支出比重为77.8%教育现代化建设加快,成功申报国家特殊教育改革实验区,各县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估,浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)、南洋职业技术学院建设工程加快推进,各级各类教育实现优质均衡发展。国家公共文化服务体系示范区创建成果进一步巩固,“文化有约”、“书香嘉兴”等公共文化品牌打造深入推进。公立医院综合改革深入实施,分级诊疗全面启动,市二院门急诊医技大楼正式启用,居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率分别达到100%91%社会治理体系和现代化治理能力不断提高,成功蝉联全国文明城市荣誉称号。

生态治理成效显现。“五水共治”扎实推进,生猪养殖减量提质、工业企业污水全入网、“清三河”整治、劣Ⅴ类水体整治攻坚、城乡生活污水治理等行动取得显著进展,全市出境水质全面优于入境水质,跨行政区域河流交接断面水质达到考核优秀标准,地表水水质整体实现Ⅳ类水为主体。“五气共治”取得积极成效,全市共淘汰高污染燃料锅炉1603台,完成省定任务186%市区空气优良率达到64.4%。大力发展循环经济,积极推广应用节能环保技术,资源消耗和排放水平进一步降低,万元生产总值综合能耗下降3.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减率全面完成年度目标。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,在计划执行过程中也出现了一些新情况新问题:

一是一些预期性指标未达目标。受外部环境严峻复杂及自身结构调整等因素叠加影响,经济下行压力加大,一些预期性指标增长未达到预期目标。对照年度预期目标,地区生产总值、一般公共预算收入两项指标分别增长7%7.1%,接近年度预期增长7.5%左右的目标;进出口总额和出口总额受外部市场复苏缓慢、传统竞争优势弱化、国际大宗商品价格持续下跌等多重制约,降幅明显,未达到年度7%的预期增长目标;城乡居民可支配收入总量高于全省平均,但受基数较高、经济增速回落等影响,增势趋缓,全年分别增长8%8.8%,未达到年度预期目标。

二是发展中存在风险依然较多当前我市正处于经济增速换挡期和转型升级阵痛期,经济运行中长期积累的结构性素质性矛盾与短期问题互相交织,产业层次偏低、创新能力不强、要素制约趋紧等系列问题更加凸显,区域、行业、企业“三个分化”进一步加大,经济问题引发的不稳定因素增多。同时,公共服务体系建设、生态文明建设等方面补短板的任务仍然较重,社会治理能力和水平有待进一步提升。

二、2016年嘉兴市国民经济和社会发展主要指标安排建议

2016年是“十三五”的开局之年,是我市加快推动转型发展取得重要突破的关键之年。综观2016年国内外形势,我市面临的发展环境更趋复杂多变。从国际看,世界经济复苏缓慢,增长不确定性加大。从国内看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,但当前存在“四降一升”等突出矛盾和问题,经济可能会经历一个L型增长阶段。从我市来看,我市经济仍处于深度调整阶段,随着转型升级持续推进,经济增长将保持稳定,质量效益将稳步提升,但供需结构矛盾、投资后劲不足、产业层次偏低、潜在风险较多等问题仍较为突出。

综合当前国内外经济发展形势,以“十三五”规划纲要目标要求及全省国民经济和社会发展指标体系设置为依据,2016年全市国民经济和社会发展计划提出经济发展、质量效益、民生福祉、资源环境四大类共23项主要指标,具体安排如下(见下表2016年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要指标(建议)):

1  2016年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要指标(建议)

指 标 名 称

计量

单位

2016年目标

预期

±%

一、经济发展

 

 

 

1.地区生产总值

亿元

 

7-7.5

2.一般公共预算收入

亿元

 

6.5

3.固定资产投资额(注1

亿元

 

11

其中:重大基础设施项目投资

亿元

 

15

     重大产业项目投资

亿元

 

15

     高新技术产业投资

亿元

 

15

生态环保和环境治理投资

亿元

 

15

4.社会消费品零售总额

亿元

 

10

  网络零售额

亿元

1000以上

 

5.货物进出口总额

亿元

 

适度增长

其中:货物出口总额

亿元

 

适度增长

服务贸易出口

亿元

 

10

6.实际利用外资

亿美元

25

 

二、质量效益

 

 

 

7.全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例

%

2.75

 

8.省定七大万亿产业增加值(注2

亿元

 

10

9.推广应用工业机器人

1000

 

10.工业技术改造投资

亿元

 

12

11.“浙商回归”到位资金

亿元

350

 

12.个转企

1500左右

 

三、民生福祉

 

 

 

13.居民消费价格总水平涨幅

%

 

3左右

14.城镇居民人均可支配收入

 

8

农村居民人均可支配收入

 

8

15.城镇登记失业率

%

4以内

 

城镇新增就业人数

万人

6

 

四、资源环境

 

 

 

16.单位地区生产总值综合能耗

吨标准煤/万元

 

按省下达目标安排

17.单位地区生产总值二氧化碳排放量

/万元

 

18.化学需氧量排放量

万吨

 

19.氨氮排放量

万吨

 

20.二氧化硫排放量

万吨

 

21.氮氧化物排放量

万吨

 

22.省控劣Ⅴ类水质断面

0

 

23.三改一拆(完成剩余城中村改造)

39

 

万平方米

90.8

 

注:1.重大基础设施项目指总投资5亿元以上项目,重大产业项目指总投资3

亿元以上项目;

2.省定七大万亿产业增加值中,经初步测算,2016年,信息经济核心产业、

旅游产业增加值均预期增长12%,节能环保产业、健康产业、金融产业增

加值均预期增长10%,时尚(含文化创意)产业、高端装备制造业(含新

材料)增加值均预期增长8%

三、2016年重大建设项目安排

“十三五”期间,全市将实施扩大有效投资615重大项目投资计划,即在基础设施完善、先进制造业提升、现代服务业培育、生态环保优化、统筹城乡建设和公共服务保障等六大类投资领域,实施1000个重大项目,累计投资5000亿元以上。2016年全市共安排“615重大投资项目502个,年度投资810.5亿元。其中:基础设施完善工程安排项目50个,年度计划投资100亿元;先进制造业提升工程安排项目158个,计划完成投资221.2亿元;现代服务业培育工程安排项目112个,计划完成投资155.3亿元;生态环保优化工程安排项目48个,计划完成投资65.5亿元;统筹城乡建设工程安排项目92个,计划完成投资208亿元;公共服务保障工程安排项目42个,计划完成投资60.5亿元。

四、2016年嘉兴市经济社会发展主要任务

为确保顺利实现年度目标和完成重点项目任务,我市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央有关会议精神,紧紧围绕“两富”“两美”嘉兴建设,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,提高经济发展质量效益为中心,以强化供给侧结构性管理为重点,全力稳定经济增长,加快产业转型升级,深化促进改革创新,全面推进城乡统筹,不断优化生态治理,有效保障民生改善,努力实现经济社会持续平稳健康发展,为“十三五”发展开好头、起好步。

(一)注重供给侧精准发力。一是积极稳妥化解过剩产能。积极运用落后产能淘汰、资源要素差别化配置等多种办法,分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”,并通过兼并重组、破产清算等手段,对“僵尸企业”实行市场清出。二是打通供需减少房地产库存。积极落实户籍制度改革和住房制度改革要求,结合新型城镇化推进和公共服务体系改善,着力扩大新市民住房需求,进一步完善以货币化安置为主的住房保障体系,有效化解房地产库存。科学把控房地产供地规模、区域和投放节奏,促进房地产市场持续稳定健康发展。三是主动防范化解重点领域风险。强化经济运行监测分析,持续开展金融风险防控整治,加大不良资产处置力度,严厉打击各类非法金融活动。大力发展多层次资本市场,积极推动有条件的企业股改、上市,拓宽企业直接融资渠道。四是多措并举降低企业成本。全面落实国家、省关于降低实体经济企业成本的各项政策举措,努力改善企业经营环境,降低经营成本。

(二)夯实稳增长支撑基础。一是发挥有效投资关键作用。以开展“三提一争先”(项目推进提速、招商选资提质、投资结构提优,确保扩大有效投资工作在全省争先晋位)专项行动为抓手,大力实施扩大有效投资“615”重大项目投资计划,进一步提升投资有效性和精准性。聚焦国家、省重点投资领域和我市重点战略方向,抓紧谋划一批实体项目,加大招商引资工作力度。二是着力提升市场需求支撑作用。积极落实各级稳外贸扶持政策,深化区域大通关合作和综合保税区建设,推进贸易便利化发展。持续推进“创新驱动拓市场”等专项行动,大力推广海宁皮革城市场采购贸易试点、跨境电子商务、外贸综合型服务企业等外贸发展新方式,培育我市出口新优势。全面落实促进消费各项政策,引导扩大信息、旅游休闲、教育医疗、健康养老等新型消费热点,进一步释放消费潜能三是切实增强企业主体作用。加大实体企业扶持力度,健全完善“三名”工程培育机制,深入实施小微企业三年成长计划,持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,充分释放和激发企业市场主体作用。

(三)加快产业结构调整升级。一是全面推进创新驱动。深化科技体制改革,积极创建省级科技创新改革试验区。进一步突出企业创新主体,强化嘉兴科技城、秀洲国家高新区、中国归谷嘉善科技园、乌镇互联网应用高新技术产业园区等创新主平台的支撑引领,联动推进泛孵化器和众创空间建设,深化推动科技金融改革创新试验区和人才改革试验区发展,促进更多科技成果实质性落地和产业化运作。二是培育提升产业竞争新优势。围绕制造业强市,实施中国制造2025嘉兴行动纲要,不断提升制造业核心竞争力。坚持服务业兴市,制定加快发展现代服务业行动计划,重点推动现代物流、金融、科技信息、文化旅游和健康服务等五大产业发展积极培育互联网经济、海洋经济、电子商务等新经济新业态,促进产业关联发展和融合发展三是增强重要平台支撑能力。高标准推进开发区整合提升,支持浙江中德工业园国际合作园区以及新经济园、智慧园区等特色园区建设,继续抓好工业园区“二次创业、转型发展”,并探索创新与上海各类开发区(园区)合作内容及方式

(四)推进重点领域改革落地生效。一是深化政府自身改革。加快“四张清单一张网”建设,继续推进行政审批层级一体化改革、相对集中行政许可改革试点和综合行政执法改革试点。大力推行核准目录外企业投资项目不再审批、企业“零地”技改项目政府不再审批和商事登记制度改革,进一步促进投资便利化。二是深化推进资源要素差别化配置改革。探索建立区域性要素交易市场,加快构建统一绩效评价体系,加强绩效评价结果运用,配套完善差别化要素政策。不断深化工业用地市场化配置改革,重点推进差别化供地、差别化地价政策、弹性出让年期制等任务落实。三是加快推进投融资体制改革。研究出台加快投融资体制改革意见,支持嘉善县、海宁市开展县城基础设施投融资体制改革国家试点。积极拓展政府性产业基金规模和投资领域。着力推广政府和社会资本合作模式,制订落实相关配套政策和操作细则,鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设。四是统筹推进其他各项国家级、省级改革试点。及时跟踪改革进展,协调解决难点问题,总结推广成功经验

(五)统筹区域城乡一体化发展。一是稳步推进新型城镇化。落实国家新型城镇化综合试点工作方案,研究建立新型城镇化标准体系,统筹推进土地、户籍、公共服务等各项配套改革。配套推进“多规合一”试点,进一步优化市域发展格局二是加快城乡一体发展完善中心城市提升发展机制,结合有机更新、“三改一拆”及海绵城市、智慧城市等试点建设,突出城市功能完善、城市品位提升和城市特色塑造,强化中心城市的集聚和辐射能力。继续抓好省市级小城市试点培育和特色小镇试点建设,开展首批市级特色小镇培育,着力提升城镇功能和服务品质。深化新农村建设,努力打造美丽乡村升级版。三是强化区域和地区合作。更加主动地参与国家“一带一路”、长江经济带等部署建设,大力实施与沪杭同城战略,加强规划政策、基础设施、产业发展等重点领域对接。完善港口联盟机制,积极参与省“五港合一”进一步强化“走出去”和“引进来”联动,实现互促共赢。

(六)提升生态环境治理成效。一是全力治理水环境和大气污染。持续推进各项水环境治理工程和综合治理措施,组织实施城乡生活污水截污纳管、污泥固废整治、河湖清淤联通等工程加快推进市域外配水工程(杭州方向)各项前期工作,促进水质实现更大幅度、更有质量的改善。积极推进“五气共治”,突出抓好工业废气、车船尾气和城乡烟(尘)气治理,持续改善空气质量。二是积极推进节能减排。强化能源总量、单耗和煤炭消费总量“三控”,加快资源利用方式转变,鼓励发展清洁生产和循环经济,大力淘汰落后过剩产能。调整优化能源结构,加快国家分布式光伏发电示范区、省清洁能源示范县、新能源示范城镇建设,提升新能源利用比例。三是加大交通治堵力度。继续完善城市快速路网和主次干道建设,加快公交线网、公交场站、人行过街设施、公共停车设施等配套建设,进一步提高公交分担率,提升综合交通服务水平。

(七)提高民生保障服务水平。一是积极做好就业和社保工作。实施更加积极的就业政策,支持创业促进就业,重点落实大学生就业促进计划和创业引领计划,建设嘉兴市大学生创业孵化中心。加强农村转移劳动力和困难群体就业帮扶,积极开辟家庭服务、农村电商等就业新渠道,加强公益性岗位开发管理。继续推进社保扩面提标,夯实缴费基数,加快制度整合。二是进一步改善基本公共服务。继续推进基本公共服务体系建设,统筹抓好城乡文化、教育、卫生、体育设施规划布局,加快推进市民服务中心、市妇保院二期、市医疗急救血液管理中心、嘉兴博物馆二期等一批重点民生项目实施。加强居住证制度改革与公共服务政策的对接,逐步推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。三是创新公共服务供给机制。支持社会资本参与公共事业发展,有选择、有目标地鼓励引导民间资本进入医疗、教育、文化、养老等领域。积极推广政府购买服务,进一步提高公共服务供给质量。


来源:    作者:    编辑:童建斌    责任编辑:童建斌