“最多跑一次”书写“嘉兴篇章”

04-20 08:50:54        来源:嘉兴在线—嘉兴日报
 
 
 
 
 
 
 

  2017年初,一个热词席卷浙江大地:最多跑一次。作为省政府深化自身改革第一项重点任务,“最多跑一次”改革坚持“用户导向”和“用户体验”,推进政府服务群众前台界面改革,及后台政府内容流程优化、信息共享、力量整合等改革。“最多跑一次”,成为简政放权改革在新时期的延续和创新。

  “最多跑一次”改革,是集结号,是发令枪,是冲锋令。党的诞生地嘉兴,应声而动!

  时间和数据见证着改革的决心——

  2月22日、3月14日,我市接连公布“最多跑一次”事项清单。3月30日,在对前两批“最多跑一次”事项集中进行全面梳理规范基础上,全市重新公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项7010项,占全市列入群众和企业到政府办理行政权力、公共服务事项的80%。其中,市级43家部门单位927项,各县(市、区)和嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区6083项。

  探索和实践展现着创新的使命——

  作为全国相对集中行政许可权改革试点单位,南湖区在全国率先开展行业许可“一证化”改革,以“减少”促“简化”,从群众和企业办事角度来界定“一件事情”,整合从事一个行业经营所需办理的多个许可事项,通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一科办结、一证覆盖、一档归并”实现全流程“最多跑一次”。改革后,同行业事项审批平均少跑3.9个窗口,相关许可证书平均减少1.8个,申报材料减少43.3%,审批时间比法定期限减少94.3%。4月1日,全国首批“行业经营综合许可”证书颁发。

  2015年开始,海宁率先开展“一窗受理”审批服务新机制,全面梳理企业投资项目审批涉及的所有审批和服务事项,分土地取得、项目立项、规划设计、施工许可、项目验收等五个阶段,重组并优化各个阶段的办理流程,探索形成“首席部门综合受理、并联部门联审联批、综合窗口统一出件”的“一窗受理”机制。如施工图审查,将原本多部门串联审查模式改为并联审查模式,原本送审、存档的纸质图纸从10余套缩减为一套审查、一套存档,实现一个窗口受理、一套图纸送审、同步实施审查、成果统一口径反馈的审图新模式,时间从3个月缩短为10天。

  “重点围绕推进审批权限扁平化、服务平台体系化、行政审批标准化、政务服务网络化、办件受理一窗化、服务方式精准化的‘六个化’,加快推进改革、提升完善服务,嘉兴将努力让百姓获得感进一步提升、政府办事效能进一步提高、发展环境进一步改善。”嘉兴市行政审批服务中心主任张海君表示。

  深化简政放权 加快实现“最多跑一次”

  咨询取号、递交材料、交易审核、交纳税款、不动产登记、领取不动产权证书……3月23日,桐乡市民孟金中到该市行政审批服务中心办理二手房交易登记。“我特地起了个大早,怕一天时间不够,结果9点多领到号,都在一个窗口办理,10点半就领到证了。”孟金中惊叹地说。

  3月22日,桐乡市行政审批服务中心不动产登记窗口,在全省率先实施二手房交易登记当天办结制度。凡是当日下午3点半之前受理的二手房交易登记业务,一般在受理后两小时之内就能领取不动产证书。

  桐乡市实现不动产登记当天办结制,是我市推进“一窗受理、集成服务”改革的缩影。

  推进“一窗受理、集成服务”改革,我市按照省里要求完成分类设置综合受理窗口,将部门分设办事窗口整合为投资项目、不动产交易登记、商事登记、社会事务、医保社保、公安服务、其他综合事务等窗口。如在不动产登记方面,通过全环节梳理,我市整合原分散在建设、地税、国土等部门办理的业务,足额抽调人员进行集中办公,由窗口统一受理房屋交易、税费缴纳、不动产登记等业务,实现全链条衔接,推进实现不动产交易登记“最多跑一次”。3月底,全市实现不动产交易登记“一窗受理”,全面实现“最多跑一次”。

  改革,需要先破后立与推陈出新,更需要精心组织和周密部署。按照省里工作要求,我市及时部署全面推进“最多跑一次”改革工作。市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组更名为市政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组,增设“最多跑一次”改革专题组。为加强组织领导和工作协调,我市专门抽调相关部门人员,实行集中办公。《关于全面推进“最多跑一次”改革实施方案》同步推出,明确工作职责、任务要求及时间进度。市领导带队分赴县(市、区)调研改革工作,市“最多跑一次”督查组进行专项督查,查找问题、及时整改。

  与此同时,“最多跑一次”改革向行政审批中介机构延伸,督促中介机构进一步规范收费、提升效率、优化服务,助力企业、群众办事少花钱、少跑腿。130家外地中介服务机构进入嘉兴市场参与竞争,确保同一性质中介服务机构达到3家以上。21类800多家中介服务机构进驻“淘中介”平台,发布项目信息600多条,实现了中介服务机构和委托人双向选择、快速配对、网上竞标。“网上为主、实体为辅、双向服务”的“淘宝式”审批中介服务新模式全面构建,中介服务收费平均降低30%左右,服务时间缩减50%以上。桐乡市开展的投资项目“多评合一”试点,推进相关数据互联互通,减少审批环节,一些项目审批周期从150个工作日压缩到45个工作日以内。南湖区、海宁市等地启用“多图联审”系统,由建设、人防、气象、消防等部门共同开展施工图联合审批,实行一次申报、一窗受理、并联审批、集中反馈,审查时间从3个月缩短到半个月左右。

  除此之外,市、县两级全面完成随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库和随机抽查细则“一单两库一细则”建设。3457个事项列入随机抽查事项,738596个主体成为入库检查对象,并配备执法检查人员6298人。今年一季度,全市各部门开展“双随机”抽查4517次,出动执法人员5985人次,抽查市场主体13292个,实施抽查事项达到市场监管执法事项70%以上、其他行政执法事项50%以上;处罚违法行为668件,发出整改通知书2511件,对违法违规行为纳入社会信用信息337条,依法予以公开,提升监管效率,取得良好社会效益和市场效益。

  创新体制机制 加快实现“就近跑一次”

  2月下旬,一份特殊的EMS快递送到了嘉善市民俞丽燕的手中。快递中装的是她前不久新注册的嘉善县铭远机械设备有限公司的营业执照。这份营业执照也是我省首份通过快递寄送的营业执照。从计划注册公司到拿到营业执照,俞丽燕只跑了一次。

  打不完的电话、盖不完的公章、跑不完的程序……从“一直在路上”到“最多跑一次”,简化的背后并不简单。早在2015年4月,嘉善县就率先在全省创新构建了“一中心、九窗口”“同城联办,局所一体”工商注册登记服务机制,实现了县域范围内的工商登记同城联办,并在全省范围得到推广。

  推动便民类公共服务事项向一线延伸,努力让群众能“同城通办”、“就近办理”,有条件的事项还实现“全市通办”,这是我市加快实现“就近跑一次”的铿锵步伐。据统计,截至目前,全市护照、往来台湾通行证、往来港澳通行证、机动车驾驶证申领(补证)、机动车驾驶证审验等48项行政审批和便民服务事项已实现跨县(市、区)异地“全市通办”。群众办理相关业务,只要到就近服务窗口,都会受理、都能办理,改变以往异地办事来回跑的局面。

  与此同时,我市稳步推进基层治理体系“四个平台”建设,依托浙江政府服务网和成熟的市、县、镇、村四级审批(便民)服务平台体系,统筹民政、人力社保、社区服务等政务资源,在镇(街道)和村(社区)设置服务窗口,实现便民服务事项“家门口办理”——

  南湖区为了服务不同创业群体登记需求,专门铺设基金小镇、嘉兴科技城、南湖新区三条网络专线,定制化提供商事登记延伸服务,为客商提供企业注册、名称核准等一条龙服务,投资项目审批节约至少50%的时间。

  平湖市等地的市场监管窗口推出“注册服务进银行”,铺设网络专线,与建行、农行、工行开展“加强政银合作服务转型升级”合作,积极拓展企业登记代办平台,使投资主体在就近银行网点可办理企业登记、名称核准等10余项审批业务,实现准入便利与金融发展共赢,群众反响良好。

  社保部门针对部分居民申请出入境证件时,要先到社保部门办理社保证明的问题,直接将服务窗口延伸至出入境办证大厅,专门设置社保证明自助打印机,方便居民打印社保证明。

  据了解,下一步我市还将最大程度延伸服务触角,将更多的行政审批事项和民生类的管理服务事项办理网络延伸到一线,推进服务前移,探索“同城通办”,实现便民服务事项“家门口办理”,努力实现“就近能办”、“异地可办”。

  “互联网+政务服务” 加快实现“不用跑一次”

  计划于今年6月投产的浙江艾欣高分子材料有限公司年产6000吨生物医用高分子材料项目,是秀洲区级重点投资项目。因投资强度高、时间紧,在尚未取得完整土地出让手续的情况下,2016年12月,秀洲区行政审批服务中心牵头组织相关部门召开联审会,启动模拟审批程序。从取得用地许可至项目正式开工,审批时间缩短至20天,这在审批历史上是史无前例的。“这个项目的审批工作能够提前,得益于区行政审批服务中心推出的联合会审、模拟审批、全程代办机制。”浙江艾欣高分子材料有限公司相关负责人表示。

  以权力的“减法”,换取群众满意度的“加法”,激发出市场活力的“乘法”,这是“最多跑一次”改革希望实现的目标。“最多跑一次”改革的意义在于,从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给,最终通过政府自身改革,带来百姓、企业、政府的共赢局面。

  从“最多跑一次”到“不用跑一次”,在我市,由后备干部组成的投资项目代理服务机构和服务团队,创新和完善“红色代办”服务机制,主动对接重点项目。从立项到开工所涉及的行政审批事项及供电、供水、供气、通信等公共服务事项,他们为投资者无偿提供纵向全过程和横向全流程的全程代办服务和全程跟踪指导,解决创业者项目审批程序不熟悉、摸不着门路、多走冤枉路等“办事烦”问题,让投资者不用亲自跑腿、盲目跑批。据统计,我市市、县、镇三级政府均建立了代办机构,已有专职代办员162人、兼职代办员220人;全市80%以上的新建投资项目实行代办服务,累计代办投资项目9114项,项目审批平均提速2个月左右,提速近40%,确保重点建设项目审批、验收顺畅高效,加快项目落地。

  群众少跑腿、数据多跑路。我市积极推行“互联网+政务服务”模式,着力推进网上预约查询“零跑腿”和网上申请办事“零上门”。前者通过信息化技术支撑,推动信息资源交换共享,实现婚姻登记预约、社保信息、公积金账户信息等事项网上预约查询。截至2016年底,我市累计社保信息查询量达2.38万人次,累计房屋权属证明网上申请服务738件。教育、医疗、交通等民生领域网上公共服务的应用开发也在拓展,推动各类服务事项网上查询、网上申请、网上反馈,真正实现“一站式”服务。后者综合运用电子印章、电子证照、快递收发、线上支付等手段,整合资源、再造流程,让群众“不用跑一次”也能办成事。在全国率先试点运行的出入境信息系统,通过系统对接、订单处理、快递收发等环节,可在线申办港澳通行证再次签注。依托交通安全综合服务管理平台、交管12123手机APP等,2016年累计实现网上缴纳交通违法罚款22.6万笔、金额超3300万元。南湖区等地为企业登记申办人提供的“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记和营业执照快递送达服务,只需通过“键对键”操作,就能实现营业执照网上申报、审核、发照、归档全程“零跑腿”。3月底,全市对发放的许可证书、批文都可按照群众自愿实行“快递送达”服务。